從2015年地方兩會(huì)關(guān)鍵詞看地方政府政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞九：霧霾治理

2015年北京“兩會(huì)”的工作報(bào)告中顯示，過去的一年北京空氣中細(xì)顆粒物濃度下降了4%，但這個(gè)數(shù)據(jù)仍然無法抹去民眾對(duì)霧霾的擔(dān)憂。

2月4日，世界癌癥日，一組新的數(shù)據(jù)出爐。世界癌癥報(bào)告估計(jì)，2012年中國(guó)癌癥發(fā)病人數(shù)為306.5萬，約占全球發(fā)病的五分之一；癌癥死亡人數(shù)為220.5萬，約占全球癌癥死亡人數(shù)的四分之一。國(guó)家癌癥中心發(fā)布的《2012中國(guó)腫瘤登記年報(bào)》顯示，全國(guó)腫瘤登記地區(qū)惡性腫瘤發(fā)病第一位的是肺癌。2006年我國(guó)第三次居民死亡原因抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，30年來，肺癌死亡率狂飆465%。目前肺癌占全部癌癥死亡的22.7%，已成為我國(guó)癌癥死亡第一殺手。

“肺癌的發(fā)病率隨年齡的增長(zhǎng)而升高，35歲開始人群肺癌發(fā)病率上升加速。”北京市腫瘤防治辦公室副主任王寧說，10年間北京市肺癌發(fā)病率約增長(zhǎng)了43％。

最近幾年，霧霾一直都是“兩會(huì)”的熱門話題，加之大氣污染對(duì)健康的影響日益顯現(xiàn)，對(duì)霧霾的輿論發(fā)酵也在呈現(xiàn)多元。不過值得慶幸的是，各地方“兩會(huì)”的工作報(bào)告都對(duì)環(huán)境治理有所提及，不少省人大會(huì)議也通過《大氣污染防治條例》。例如，2月1日，江蘇省十二屆人大三次會(huì)議第三次大會(huì)通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，將于3月1日起正式施行。這部法規(guī)歷經(jīng)四審，開創(chuàng)了江蘇地方立法的紀(jì)錄。備受關(guān)注的重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容正式入法。1月31日，《安徽省大氣污染防治條例》在安徽省第十二屆人大第四次會(huì)議中表決通過，并將于3月1日起施行。這部堪稱安徽“環(huán)保史”上最嚴(yán)的法律，在處罰力度、違法成本上做了明確界定。包括“治污”與政府及環(huán)保部門“政績(jī)”掛鉤；企業(yè)拒不改正違法行為，將“按日處罰”，處罰金額沒有上限等。

大氣治理的法律法規(guī)依據(jù)固然重要，但深入的貫徹執(zhí)行才是根本。如果法律法規(guī)留于形式，成為空文，嚴(yán)重的環(huán)境健康影響仍然揮之不去。各地方政府“兩會(huì)”已日漸尾聲，各地2015年的工作報(bào)告也是對(duì)環(huán)境治理侃侃而談，但是，民眾更加期待的是政府對(duì)大氣污染的切實(shí)監(jiān)管，對(duì)污染企業(yè)的嚴(yán)厲懲罰。

關(guān)鍵詞十：?jiǎn)为?dú)二孩

2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。從2014年1月浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到全國(guó)多地“單獨(dú)二孩”政策迎來實(shí)施一周年，再到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委1月份召開新聞發(fā)布會(huì)表示：截至2014年12月底，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦已有近100萬對(duì)。但是，與初期預(yù)測(cè)的相比，實(shí)際情況則不如預(yù)期“如火如荼”。

根據(jù)各地的公開報(bào)道，山東、廣東及四川三省“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)量較高，三省2014年的申請(qǐng)總量約為50萬例，占全國(guó)申請(qǐng)總量的一半。其他各?。ㄊ校┑那闆r則多低于預(yù)期：

全國(guó)多地“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施以來，兩孩申請(qǐng)并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)。在2015年全國(guó)各地“兩會(huì)”上，“盡早”全面放開二孩政策呼聲急切，“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”成為生育政策的一種新思路。

2015年上?！皟蓵?huì)”上，有衛(wèi)計(jì)委官員呼吁更多符合“二孩”生育政策的上海家庭多多生育，生養(yǎng)兩個(gè)孩子更適宜。浙江省政協(xié)委員戴方國(guó)認(rèn)為政府加大放開單獨(dú)二孩政策已迫在眉睫，建議政府盡快決策，在全國(guó)鼓勵(lì)生育政策。安徽省人大代表汪海和楊華建議，社會(huì)老齡化程度不斷加大，男女比例失衡，實(shí)行“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計(jì)劃生育新政策。南京政協(xié)委員李萍今年“領(lǐng)銜”提交了兩件關(guān)于“單獨(dú)二孩”的提案，其中“需要加大新生兒疾病篩查實(shí)施力度的提案”引發(fā)了39位委員的關(guān)注及附議。河南省人大代表董廣安提交了關(guān)于“河南推進(jìn)全國(guó)全面放開二孩生育”的建議。湖北省人大代表羅聯(lián)峰提交在宜都開展“全面放開二孩”生育試點(diǎn)工作的建議。

“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)少于預(yù)期，主要原因在于“養(yǎng)不起”：撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本高。同時(shí)，養(yǎng)育、醫(yī)療、教育等資源問題也是諸多“單獨(dú)”家庭的“后顧之憂”。此外，要考慮一胎孩子的感受，對(duì)婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響等社會(huì)因素也增加了“不敢生”、“不想生”。

浙江省政協(xié)委員張正煜著眼于“單獨(dú)二孩”新政遇到的問題，建議修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化明確獨(dú)生子女認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議各級(jí)政府部門、教育部門盡早介入、提早規(guī)劃。上海市婦聯(lián)也在2015年“兩會(huì)”上提出建議，在呼吁符合條件的家庭生育的同時(shí)，解決更多配套服務(wù)：健全0到3歲托兒服務(wù)體系，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)雇傭女性，完善生育福利制度等。對(duì)于生二胎成女性求職隱形門檻，北京市第一中級(jí)人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭庭長(zhǎng)張弓建議：政府可以考慮通過立法、制定政策等手段，對(duì)招錄女性的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等，平衡保護(hù)女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室趙大荔、王慶娟、譚絲妲、楊洋、楊陽、沙莎、左薇、趙力君、楊程、劉俊霞、郭燕）