湖北省恩施中心醫(yī)院的產(chǎn)科護(hù)士正照顧新生兒。恩施市夫婦可生二胎。
1月1日起，中國正式終止了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，全面開放二孩生育。
但一項(xiàng)政策的調(diào)整仍不足以解決中國面臨的緊迫人口挑戰(zhàn)。按照整個(gè)亞洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，國家發(fā)展日益健全，人民注重事業(yè)和其他發(fā)展目標(biāo)，就有越多的人選擇延遲生育時(shí)間，或根本不生育。
中國面臨的生育政策調(diào)整壓力顯而易見。目前，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，老齡人口增速過快，勞動(dòng)人口大幅減少。盡管中國有13.7億人，但逐步縮減的勞動(dòng)適齡（15~64歲）人口和其他人口問題正阻礙著高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)。
而這只是中國政府一度堅(jiān)持的嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策與其強(qiáng)硬推行的意外后果之一。到2030年，中國65歲以上人口預(yù)計(jì)超過2.43億，比目前增長85%。
但同新加坡一樣，中國開始意識到政策聲明不足以立刻改變長久以來人們堅(jiān)持的少生孩子的社會規(guī)范。隨著中國人民收入水平提升，養(yǎng)孩子的費(fèi)用和罰金對人們行為的影響越來越小了。
當(dāng)國家政策涉及到“生多少孩子”這種最為個(gè)人的決定時(shí)，新加坡的努力和嘗試無疑頗有啟發(fā)意義。新加坡一開始壓低生育率，后來又努力刺激生育率的提高。就算是由最強(qiáng)力的政府推行，政策也不一定會達(dá)到預(yù)期結(jié)果。
二十世紀(jì)六七十年代，新加坡開始朝發(fā)達(dá)國家目標(biāo)進(jìn)軍。新加坡政府擔(dān)心人口增長會對就業(yè)市場、住房、醫(yī)保和其他基礎(chǔ)保障造成過大負(fù)荷，便實(shí)施人口控制政策，宣傳“無論男孩還是女孩，兩個(gè)就夠了”。政府規(guī)定墮胎合法，給予自愿絕育婦女現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并取消對兩個(gè)孩子以上夫婦的獎(jiǎng)勵(lì)。到二十世紀(jì)八十年代，“兩個(gè)就夠了”生育控制政策取得了極大成效。
但新加坡政府很快意識到此項(xiàng)政策會導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，于是很快便改變策略，采取財(cái)政激勵(lì)措施鼓勵(lì)夫婦生育三個(gè)孩子，還鼓勵(lì)“有經(jīng)濟(jì)能力”的夫婦生育更多的孩子。特殊稅收退回、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼、優(yōu)先保障房補(bǔ)貼、廢除之前鼓勵(lì)少生政策等配套措施也隨之實(shí)行。
數(shù)十年后的今天，新加坡仍然在解決勞動(dòng)力短缺問題。新加坡人傾向組建小家庭，這種觀念很難改變。但根據(jù)世界銀行（World Bank）的排名，新加坡還是成功發(fā)展成為全球首屈一指的貿(mào)易中心。
中國也面臨同樣的挑戰(zhàn)：如何最佳解決勞動(dòng)力人口萎縮和經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題？就這一點(diǎn)而言，全面開放二孩的政策調(diào)整也許還不夠。重新考慮并解決老齡人口可能引起種種問題應(yīng)該對此有所幫助。
從最近中國股市動(dòng)蕩便可以看出，與市場力量一樣，人類行為無法被完全控制或預(yù)測。更加自信的中國應(yīng)該明白、并且要允許中國人過上自己的生活，選擇，競爭，失敗，最后獲得成功。
本文作者陳天宗（Curtis S. Chin）是咨詢公司RiverPeak Group的董事總經(jīng)理，是梅肯研究院（Milken Institute）的亞洲成員。
感謝《中美聚焦》供稿
