在過(guò)去的幾十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直備受矚目，其中最值得關(guān)注的成就之一就是國(guó)家的扶貧工作。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)極度貧窮人口的數(shù)量從1987年的8.36億減至2010年的1.56億。中國(guó)的貧困統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止到2014年年底，只有7000多萬(wàn)人口生活在貧困線以下。
是什么原因促成這一驕人成就？在這成績(jī)背后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和改革開(kāi)放政策功不可沒(méi)。1978—2007這三十年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年的平均增速是10%，農(nóng)村家庭的人均年收入從134元增至4140元。在同一時(shí)期，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.7%降至1.6%。
城市化是另一個(gè)重要推力。為了謀生，大量的農(nóng)村人口涌入城市。盡管在中國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度下，大多數(shù)農(nóng)村人口不能享受社會(huì)福利和其他只限城市居民使用的資源，但是他們?cè)诔鞘匈嵉玫呢?cái)富遠(yuǎn)比農(nóng)村多得多。
與此同時(shí)，一些仍然生活在農(nóng)村的家庭開(kāi)始放棄田間耕作栽培，嘗試通過(guò)自己的努力從事報(bào)酬豐厚的非農(nóng)業(yè)工作。
除此之外，開(kāi)放政策也使扶貧工作更加穩(wěn)固。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加速，中國(guó)的出口迅速飆升，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。再加上允許外國(guó)企業(yè)和國(guó)外投資進(jìn)入中國(guó)這一決定，更對(duì)增加工作機(jī)會(huì)，減輕貧困程度意義重大。
但這并不意味著貧窮問(wèn)題已經(jīng)不再是一個(gè)重要問(wèn)題。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)了新疑問(wèn)——當(dāng)前的扶貧模式能否持續(xù)。在當(dāng)前復(fù)雜的情況下，中國(guó)如何進(jìn)一步消除貧困？答案是：財(cái)富分配均衡、人力資本利用和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（例如向服務(wù)業(yè)）。
第一，財(cái)富分配均衡。通過(guò)利用農(nóng)村土地改革的一些恰當(dāng)政策，更加公平地將來(lái)自農(nóng)村土地的收益分配給農(nóng)民。充分利用農(nóng)村土地的優(yōu)勢(shì)，將獲得的財(cái)富合理的分配給農(nóng)民——如此一來(lái)，農(nóng)村居民這一性質(zhì)也可以增加他們的收入——這將是農(nóng)村土地改革走向正軌的決定性一步。
第二，人力資本水平提高必須受到最大限度的重視。在過(guò)去的幾十年，人們的受教育程度顯著提高，但是教育水平始終沒(méi)有發(fā)揮自身潛力，甚至阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界，只有從根本上提升人們的技能和理解力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能在減輕貧困方面發(fā)揮重要作用。
第三，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)嘗試進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推力作用，這一想法與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)這一概念不謀而合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，服務(wù)業(yè)前景非常廣闊。
最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我們應(yīng)該從多個(gè)角度權(quán)衡貧窮，不能只通過(guò)收入這一個(gè)方面。未來(lái)，我們必須明智又審慎地將衛(wèi)生、教育、資源等列入其中，用多面多維、細(xì)致入微的貧窮標(biāo)準(zhǔn)取代之前簡(jiǎn)單的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于作者：
黃子軒（音），彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所分析員。
（編譯：孫偉? 編輯：齊磊）
