中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院、中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹。
近幾年，中日關(guān)系開啟走向改善的進(jìn)程，但進(jìn)展緩慢，不時(shí)受到一些復(fù)雜因素的干擾。那么，中日兩國(guó)在安全和軍事領(lǐng)域到底存在哪些分歧？如何才能減少分歧，穩(wěn)妥地推進(jìn)中日關(guān)系的改善進(jìn)程？
中日兩國(guó)在安全領(lǐng)域存在的主要分歧與爭(zhēng)端
雖然中日兩國(guó)關(guān)系總體發(fā)展出現(xiàn)了向好的趨勢(shì)，但是這種趨勢(shì)仍然是脆弱和不穩(wěn)定的。在安全和軍事領(lǐng)域，雙方的利益沖突和矛盾斗爭(zhēng)十分激烈，改善并不顯著。最突出的有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
一是以釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端為核心的東海之爭(zhēng)。2012年9月日本政府宣布購(gòu)買釣魚島以來(lái)，中日雙方一直處于尖銳對(duì)峙的局面。雙方的艦船和軍機(jī)都在釣魚島附近的海域和空域進(jìn)行活動(dòng)，艦機(jī)近距離接觸事件時(shí)有發(fā)生。雖然最終有驚無(wú)險(xiǎn)，但兩國(guó)的執(zhí)法和軍事力量近距離接觸的機(jī)率不斷升高，“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。
二是日本近年在南海問(wèn)題上采取了強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的姿態(tài)，對(duì)與其無(wú)關(guān)的南海爭(zhēng)端發(fā)表了很多不負(fù)責(zé)任的言論。特別是在7月12日所謂“南海仲裁案”結(jié)果出臺(tái)后，日本緊隨美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓，外相岸田文雄發(fā)表談話稱“裁決”是最終結(jié)果，當(dāng)事國(guó)必須遵從。在他8月對(duì)菲律賓的訪問(wèn)中，仍然“敦促中國(guó)尊重法治和海洋安全”，指責(zé)中國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則。
三是日本在地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題上的態(tài)度，也影響雙方的軍事安全關(guān)系。7月8日，韓美軍方共同宣布將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使得中韓關(guān)系出現(xiàn)倒退，中美關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜。隨后，有媒體稱日本政府也在考慮引入美國(guó)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，讓“薩德”風(fēng)波火上澆油。此外，臺(tái)灣民進(jìn)黨上臺(tái)后，日本一些議員鼓動(dòng)通過(guò)類似美國(guó)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的法律，插手兩岸事務(wù)。這些事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步加深了中國(guó)對(duì)日本的安全疑慮。
四是日本在美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演的角色發(fā)生了變化。日本在日美同盟中從一個(gè)受保護(hù)的角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)亞太防務(wù)布局中的中流砥柱，越來(lái)越多地針對(duì)中國(guó)。這也是中國(guó)難以接受的。
最后，安倍政府領(lǐng)導(dǎo)下的日本國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，也讓中國(guó)有所擔(dān)心。例如日本國(guó)會(huì)通過(guò)了可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的安保法案，增加軍費(fèi)預(yù)算。今年7月11日,日本參議院選舉結(jié)果顯示，主張修改和平憲法的力量獲得了三分之二以上的議席,為安倍政府啟動(dòng)修憲進(jìn)程掃清了障礙。站在中國(guó)和其它在二戰(zhàn)中遭受日本侵略國(guó)家的角度來(lái)看，這樣的發(fā)展勢(shì)頭是令人擔(dān)心的。
避免沖突，中日強(qiáng)化危機(jī)管控至關(guān)重要
安全領(lǐng)域的爭(zhēng)端具有突發(fā)性和易爆性，如果管控不好，預(yù)防措施不夠，很容易讓中日關(guān)系突然偏離正常軌道。在爭(zhēng)議不能得到解決的情況下，目前雙方應(yīng)該努力管控爭(zhēng)議和分歧。首先，中日雙方都要明確，因“擦槍走火”引發(fā)危機(jī)狀態(tài)，既不符合兩國(guó)利益，也不是兩國(guó)的意愿。其次，建立有效的管控危機(jī)機(jī)制至關(guān)重要。2014年9月，中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商會(huì)議商定重新啟動(dòng)了中日防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制磋商。其后，雙方防務(wù)部門就建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行了若干次磋商，卻由于在這一機(jī)制的適用范圍上存在分歧，最終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。中國(guó)多次表達(dá)了對(duì)重啟談判的積極態(tài)度，認(rèn)為這一機(jī)制的建立，可以有效落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，管控危機(jī)，避免誤解誤判，預(yù)防不測(cè)事件，希望日方盡早排除有關(guān)談判障礙，與中方相向而行，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)和運(yùn)行該機(jī)制。此外，中日海軍還都是《海上意外相遇規(guī)則》的成員國(guó)，確定了各國(guó)海軍艦艇或航空器在不期相遇時(shí)，應(yīng)采取的預(yù)防和規(guī)避意外事故的原則和措施，這對(duì)于減少和平時(shí)期各國(guó)對(duì)?？哲娛滦袨榈恼`解誤判有著重要的作用。
著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，中日安全合作前景廣闊
目前，要減少中日之間在安全領(lǐng)域的分歧不太容易，但是我們一定不能讓爭(zhēng)端繼續(xù)增加，更不能讓矛盾沖突繼續(xù)激化。比如，南海問(wèn)題原本不是中日之間的爭(zhēng)端點(diǎn)，但日本主動(dòng)插手，把它變?yōu)橹腥臻g的新分歧，這是非常不明智的。中日間的南海問(wèn)題在二戰(zhàn)結(jié)束后就全部解決了，日本向中國(guó)歸還了所占島嶼。目前，日本有85%的貿(mào)易經(jīng)過(guò)南海，中國(guó)經(jīng)過(guò)南海的貿(mào)易運(yùn)輸量所占比例與日本持平，維護(hù)南海的自由航行權(quán)，是兩國(guó)共同的利益，中國(guó)不可能破壞南海的自由航行。事實(shí)上，日本途經(jīng)南海的貿(mào)易運(yùn)輸從來(lái)沒(méi)有受到干擾和阻礙，指責(zé)中國(guó)不尊重南海的自由航行沒(méi)有任何根據(jù)。日本應(yīng)該停止在南海事務(wù)上指責(zé)中國(guó)，認(rèn)真考慮中日之間在南海如何進(jìn)行合作才更有利于自由航行，更有利于保持南海的穩(wěn)定，更有利于南海爭(zhēng)端的和平解決。另外，在當(dāng)前中國(guó)與美韓就“薩德”導(dǎo)彈的部署發(fā)生矛盾時(shí)，日本應(yīng)該謹(jǐn)言慎行，千萬(wàn)不要再把自己攪進(jìn)與已無(wú)關(guān)的爭(zhēng)端。
中日要想發(fā)展健康的安全關(guān)系，還需要再往前走一步，共同維護(hù)安全利益，尋找新的安全合作點(diǎn)，構(gòu)建安全合作的新框架。在安全領(lǐng)域，中日有很多共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，例如在搶險(xiǎn)救災(zāi)和人道主義援助方面，中日防務(wù)部門已經(jīng)進(jìn)行過(guò)研討和推演。特別是在海上搜救方面，中日可以合作的機(jī)會(huì)很多。8月11日中國(guó)一艘漁船與希臘貨船相撞，日本海警對(duì)落水漁民進(jìn)行了施救。中日海上力量不僅可在兩國(guó)近海實(shí)施聯(lián)合救援，還可在必要時(shí)為地區(qū)提供海上搜救的公共產(chǎn)品。此外，作為兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)，兩國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)海上交通線的安全，在條件成熟時(shí)，打擊海盜、反海上恐怖襲擊、為國(guó)際商船護(hù)航等，都是可以考慮的合作內(nèi)容。
中日同為亞洲大國(guó)，應(yīng)該克服當(dāng)前的困難，解決好兩國(guó)之間的分歧，建立起包括軍事安全在內(nèi)的良好的外交關(guān)系，共同為亞洲乃至全球的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極的力量。（文：中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院、中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹）
