【G20杭州時(shí)間】
光明日報(bào)記者 余曉葵 王子墨
西湖之約，全球矚目。
9月4日至5日，在中國國家主席習(xí)近平主持下，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國杭州舉行。世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)如何應(yīng)對？全球治理中國會給出怎樣的方案？這些，將會在杭州這個(gè)自古繁華之地給出解答。在平湖秋月的美景間，將要擘畫世界經(jīng)濟(jì)的大格局，這注定是2016年世界范圍內(nèi)最重要的會議之一。
從2008年深秋的美國華盛頓，到2015年深秋的土耳其安塔利亞，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人已十度聚首。近8年來，全球經(jīng)濟(jì)已走出國際金融危機(jī)的災(zāi)難性影響，卻躊躇于增長乏力的平庸與疲態(tài)。值此關(guān)鍵時(shí)刻，世界經(jīng)濟(jì)需要找到新動力、凝聚新共識，中國愿意提供這個(gè)平臺。G20峰會與杭州的相遇，是國際社會的信任，也是中國的大國擔(dān)當(dāng)。
生于危機(jī)
在人類歷史上，危機(jī)往往是變革的動力，變革是轉(zhuǎn)危為安的路徑。在20世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)之后，美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大組成七國集團(tuán)（G7），相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策；在1997年亞洲金融危機(jī)之后，二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會議應(yīng)運(yùn)而生。
2008年，源自美國華爾街的金融風(fēng)暴席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)面臨斷崖式衰退風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)年深秋的華盛頓，G20由二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議提升為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會。面對“百年一遇”的全球性金融危機(jī)，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人同舟共濟(jì)，承諾提高金融市場透明度和完善問責(zé)制、加強(qiáng)管理、促進(jìn)金融市場完整性、強(qiáng)化國際合作以及改革國際金融機(jī)構(gòu)，成功引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)的災(zāi)難性影響。
人心齊，泰山移。面對世界性議題，少不了發(fā)展中國家的參與。隨著中國、印度、巴西、南非、印尼等國的加入，G20擁有了遠(yuǎn)高于G7的廣泛代表性和決策公正性，全球市場迅速恢復(fù)的信心愈加振奮。8年來，在推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推進(jìn)國際金融體系改革等重要領(lǐng)域，G20峰會舉足輕重，發(fā)揮了國際貨幣基金組織、世界銀行等其他國際組織無法發(fā)揮的重要作用。
滄海橫流，方顯英雄本色。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國以積極姿態(tài)與G20其他成員精誠團(tuán)結(jié)，擔(dān)當(dāng)重任；危機(jī)緩解之后，中國為避免世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，積極為全球經(jīng)濟(jì)治理提供“中國方案”。圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞，2013年以來的3次G20峰會上，中國國家主席習(xí)近平與世界分享中國智慧：強(qiáng)調(diào)各國要放眼長遠(yuǎn)，要努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)；倡導(dǎo)各國做共促經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展伙伴，落實(shí)全面增長戰(zhàn)略，推動世界經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，推動改革創(chuàng)新，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
轉(zhuǎn)型之路
2009年秋，G20匹茲堡峰會首次明確指定G20成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺”，G20的話語權(quán)，具有了定義世界發(fā)展路徑的力量。
這一重大變化系大勢所趨。G20成員的人口占全球2/3，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，代表性和影響力遠(yuǎn)超G7?，F(xiàn)階段，G20是唯一能夠兼顧議事效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟(jì)治理平臺，也是唯一的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人平等對話的最高協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷發(fā)展和完善G20機(jī)制，鞏固其作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺的地位，是推動全球經(jīng)濟(jì)治理更加公平、包容、高效的理性選擇，符合全球共同利益。
8年來，世界經(jīng)濟(jì)漸漸走出低谷，不斷向好。然而，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固：國際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期。新的經(jīng)濟(jì)形勢需要G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型，從主要解決短期性問題向追求激發(fā)長期增長潛力和增強(qiáng)內(nèi)生增長動力轉(zhuǎn)型。
變則通，通則久。G20轉(zhuǎn)型已經(jīng)在路上：2010年11月，首爾峰會正式納入發(fā)展議題，標(biāo)志著G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變。2013年至2015年，針對全球經(jīng)濟(jì)的不平衡復(fù)蘇，特別是新興經(jīng)濟(jì)體增長趨緩，G20峰會轉(zhuǎn)向關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易、投資、就業(yè)和發(fā)展等成為核心議題。在G20轉(zhuǎn)型過程中，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位日趨顯著。
縱然如此，二十國集團(tuán)內(nèi)出現(xiàn)的分化跡象不容忽視。一些發(fā)達(dá)國家走出金融危機(jī)后，對G20轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于消極，甚至開始質(zhì)疑G20的作用和合法性。
從2010年多倫多峰會起，美國等發(fā)達(dá)國家又在設(shè)法重啟G7的世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，試圖淡化G20的重要性，在與新興市場國家協(xié)調(diào)政策時(shí)姿態(tài)漸趨強(qiáng)硬。這一基于本國利益的實(shí)用主義理念對G20轉(zhuǎn)型構(gòu)成重大障礙。
行百里者半九十。世界經(jīng)濟(jì)的增長困境提醒人們，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善不可半途而廢；同舟方能共濟(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史教訓(xùn)早已說明，精誠團(tuán)結(jié)才是把世界經(jīng)濟(jì)從泥潭中拖出的基礎(chǔ)性力量。2015年11月，中國國家主席習(xí)近平在北京會見第二屆“讀懂中國”國際會議外方代表時(shí)指出，中國辦好2016年二十國集團(tuán)峰會，其中一個(gè)主要目標(biāo)就是使二十國集團(tuán)機(jī)制得到發(fā)展和完善，作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺的地位得以鞏固，以推動全球經(jīng)濟(jì)治理更加公平、包容、高效。
這是大國的擔(dān)當(dāng)，更是世界的呼聲。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與新興市場國家立場，努力維護(hù)G20合作大局。
7月25日，習(xí)近平在北京會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯。在這次重要會見中，習(xí)近平在關(guān)注中美關(guān)系健康穩(wěn)定的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了中美兩大經(jīng)濟(jì)體在G20平臺開展合作的重要性?！爸忻纼蓢鳛槭澜缜皟纱蠼?jīng)濟(jì)體，應(yīng)該密切合作，共同推動二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會取得積極成果，向世界傳遞信心，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入動力?！?/p>
來而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也。G20與杭州的相遇，將是世界經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)航向的重要機(jī)遇。
中國貢獻(xiàn)
一場全球性金融危機(jī)，倒逼出二十國集團(tuán)的升級換代，激蕩起各國對全球治理和人類命運(yùn)的深度思考。只有認(rèn)清“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應(yīng)，珍視同舟共濟(jì)的伙伴精神，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏、持續(xù)增長的局面。
歲寒知松柏。自2008年國際金融危機(jī)以來，中國一直擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長的“最大引擎”。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2008年至2015年間，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均達(dá)到48%（按美元匯率計(jì)算）和26.3%（按購買力平價(jià)計(jì)算），均遠(yuǎn)高于全球最大經(jīng)濟(jì)體美國的貢獻(xiàn)率。中國每年增量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，相當(dāng)于為世界增添了一個(gè)“中等發(fā)達(dá)國家”。
除了世界經(jīng)濟(jì)的增量，中國貢獻(xiàn)，更體現(xiàn)在對全球治理與發(fā)展理念的充實(shí)與創(chuàng)新。在戛納、洛斯卡沃斯峰會上，中國為促增長和保穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并先后提出10點(diǎn)建議；在圣彼得堡峰會上，中國提出發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合等新理念；在布里斯班峰會上，中國智慧占據(jù)峰會“全面增長戰(zhàn)略”的15%。作為2015至2017年G20三駕馬車成員，中國又為安塔利亞峰會提出10點(diǎn)建議。2015年11月，習(xí)近平主席在G20安塔利亞峰會上提出：“我們應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，為各國增長注入動力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力?！?/p>
河冰結(jié)合，非一日之寒；積土成山，非斯須之作。世界都在探究，令人矚目的中國貢獻(xiàn)，究竟源于何處？
中國的貢獻(xiàn)，源于對國家發(fā)展與民族復(fù)興之路的自信。“中國發(fā)展所產(chǎn)生的巨大變化是超越人類極限的?！泵绹皣鴦?wù)卿亨利·基辛格如是說。今天的中國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國；人均GDP從1980年的不足500元人民幣，躍升到2015年的超過8000美元，從位于全球尾部到碰觸中等發(fā)達(dá)國家水平線。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，13億多人口的中國走出了一條完全不同于西方模式的發(fā)展之路，正朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步前行，比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。一個(gè)擁有道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的中國，必將為全球治理體系的完善留下清晰的中國印記。
中國的貢獻(xiàn)，源于改革攻堅(jiān)的卓越實(shí)踐和理論積淀。2014年布里斯班峰會上，中國向二十國集團(tuán)提交的增長戰(zhàn)略包括了134項(xiàng)政策措施，這些措施均來自中國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放新階段所展現(xiàn)的政治勇氣、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新思維和統(tǒng)籌藝術(shù)，在治國理政新實(shí)踐中總結(jié)出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，正在對世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)對“短缺經(jīng)濟(jì)”和“過剩經(jīng)濟(jì)”的超越，為避免與西方周期性金融危機(jī)同頻共振走出一條新路，也必將為世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革帶來信心。
中國的貢獻(xiàn)，源于對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)和踐行。中國不接受國強(qiáng)必霸的邏輯，也不相信“修昔底德陷阱”，堅(jiān)持“義利相兼，以義為先”，主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，摒棄零和博弈舊觀念，樹立合作共贏新理念，在追求本國利益時(shí)兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)兼顧別國發(fā)展，擴(kuò)大各國的利益交匯點(diǎn)，增進(jìn)人類共同利益。中國與各國攜手，中國領(lǐng)導(dǎo)人在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上莊嚴(yán)承諾：設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元；繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元；設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國與世界同行，“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）等新的倡議和合作機(jī)制，使互聯(lián)互通成為國際經(jīng)濟(jì)合作的新支點(diǎn)和發(fā)展中國家分享世界發(fā)展成果的新希望。
博觀而約取，厚積而薄發(fā)。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實(shí)踐，改革開放事業(yè)的非凡探索，打造人類命運(yùn)共同體的雄偉氣魄，是人類文明史上的寶貴財(cái)富，為中國當(dāng)好G20主席國提供了足夠的底蘊(yùn)和雄心。中國有能力有信心引領(lǐng)杭州峰會謀大勢、做實(shí)事，推動二十國集團(tuán)真正成為“世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)器”。
杭州藍(lán)圖
這里是煙柳畫橋、風(fēng)簾翠幕的杭州；這里是日新月異、創(chuàng)新不止的杭州；這里是將要由中國主筆、為世界經(jīng)濟(jì)走向畫出藍(lán)圖的杭州。
G20杭州峰會將創(chuàng)下G20歷史上的多個(gè)“第一次”：第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃；第一次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；第一次把綠色金融議題引入二十國集團(tuán)議程。此外，中方還邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾、77國集團(tuán)主席國泰國及哈薩克斯坦、埃及兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國與會，相較之前，發(fā)展中國家在杭州峰會上代表性最為廣泛。中國向國際社會表明：G20不僅關(guān)注自身福祉，更心系全人類共同發(fā)展。
在“創(chuàng)新”之外，“問題導(dǎo)向”是中方對杭州峰會進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、主導(dǎo)制定《杭州行動計(jì)劃》的又一特質(zhì)：針對各國經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的分化，推動加大宏觀政策協(xié)調(diào)力度，避免負(fù)面外溢效應(yīng)；針對新舊動力轉(zhuǎn)換青黃不接，推動從創(chuàng)新和改革中挖掘新動力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。針對世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)國際金融穩(wěn)定；針對貿(mào)易投資低迷和保護(hù)主義抬頭，推動重振兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。針對仍未消除的發(fā)展鴻溝，推動G20率先行動，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作。
杭州是千橋之城，G20杭州峰會也將在中國理念與世界關(guān)切之間，搭起一座座新的溝通之橋。圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，杭州峰會將就“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議題展開討論，聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，為國際合作指明方向。
作為峰會全力打造的十大成果之一，“制定創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”有著尤為鮮明的中國印記。中國推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的階段性成果和經(jīng)驗(yàn)令人期待，創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃將為世界經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長提供強(qiáng)勁動力，為各國交流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)搭建重要平臺。這一行動計(jì)劃提出了一系列政策建議和具體實(shí)施方式，將為各國制定政策提供參考。
青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來。G20轉(zhuǎn)型步入充滿挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，中國的引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)備受世界期待。在杭州峰會上，將會呈現(xiàn)中國理念與世界關(guān)切的聯(lián)通，中國布局與峰會主題的對接，世界經(jīng)濟(jì)與全球治理將迎來重要的“中國機(jī)遇”。
（更多報(bào)道見12、16版）
《光明日報(bào)》（ 2016年08月31日?01版）
