 |
| ?2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，要求美國退出TPP。圖片來源：東方IC |
在美國總統(tǒng)特朗普決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，此事對中國的影響引發(fā)猜測。很多人認為，這意味著中國將在亞太地區(qū)的貿(mào)易治理方面發(fā)揮更大的作用?？赡艽_實如此，但也給中國帶來新的挑戰(zhàn)。
奧巴馬在執(zhí)政的最后幾個月里，一再強調(diào)要通過批準TPP來“遏制”中國的重要性。他以及他的執(zhí)政團隊認為，TPP未能通過意味著中國而非美國將重新書寫亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則。這個觀點得到了眾多分析人士和專家的支持，加深了人們對于TPP的印象，即本質(zhì)上，該協(xié)定是美國用以加強對亞太地區(qū)戰(zhàn)略影響的工具：TPP將美國盟聚焦在一個共同的貿(mào)易框架之內(nèi)，并由美國實現(xiàn)領(lǐng)導。這必然是中國無法接受的。
因此，美國退出TPP，不再對該區(qū)域施加影響，暫時讓中國不再擔憂其成為不利貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略受害者。
然而，盡管很多人認為中國現(xiàn)在順理成章地成為該區(qū)域貿(mào)易秩序的領(lǐng)導者，可實際上，這很大程度上取決于該區(qū)域的其他國家如何對待這種可能性。值得注意的是，其他的TPP成員可能無法像適應美國領(lǐng)導區(qū)域貿(mào)易一體化那樣去適應中國。TPP的一些成員，如日本，與中國的政治關(guān)系不和，不太可能接受中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易領(lǐng)導。日本的態(tài)度十分明確，稱沒有美國的TPP是“毫無意義的”。事實上，這些國家很可能與美國探索雙邊貿(mào)易的可能性。這能讓他們進軍垂涎已久的美國市場，同時得到美國安全和戰(zhàn)略支持。除非其余成員繼續(xù)擁護TPP協(xié)議，否則協(xié)議將成為一紙空文。
若美國不參與TPP，亞太區(qū)域會產(chǎn)生一個全新的現(xiàn)代貿(mào)易治理體系。在美國不參與的情況下，該協(xié)定就不會被視作是美國領(lǐng)導的貿(mào)易倡議，用于實現(xiàn)戰(zhàn)略影響。
美國新政府對亞太地區(qū)的影響預計將不如以前活躍。特朗普政府退出TPP，也可能撤銷奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。不過，從特朗普和他的執(zhí)政政府在不同時間的言論可以看出，美國對于中國持敵對態(tài)度。中國在區(qū)域貿(mào)易事務中發(fā)揮領(lǐng)導力做出的任何努力都可能招致美國政府的報復,這將使亞太地區(qū)的戰(zhàn)略動態(tài)復雜化。
盡管未受由美國主導的TPP戰(zhàn)略邊緣化威脅，中國依然面臨接下來應當采取何種措施的難題。特朗普政府正處于執(zhí)政初期。隨著時間推移，特朗普政府的對華政策將更加明朗。美方嚴重敵對中方，包括對華采取強硬的貿(mào)易措施，可能引發(fā)區(qū)域貿(mào)易對抗。這意味著其他國家將不得不在美國和中國之間做出選擇。雖然澳大利亞和新西蘭等盟國可能愿意與中國合作、恢復TPP，推動亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，其他美國盟國可能不會配合。因此，美國退出TPP可能給中國帶來更多難題，而非提供解決方案。
關(guān)于作者
Amitendu Palit,新加坡國立大學南亞研究所（經(jīng)貿(mào)政策）高級研究學者、研究主管
(編譯：林黃閩 編輯：齊磊)
