如果沒有193個聯(lián)合國成員國的共同努力，那么包含17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球2030年可持續(xù)發(fā)展日程就永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。在這一截止到2030年的宏大愿景中，聯(lián)合國所扮演的一項(xiàng)重要角色是成為各國分享經(jīng)驗(yàn)和知識的橋梁。
在中國即將迎來改革開放40周年之際，中國能夠取得快速發(fā)展的一個極其重要的方面卻極易被我們忽視——40年來，中國一直在積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并戰(zhàn)略化地化為己用。開放政策不僅吸引了外資企業(yè)，也吸引了各個國際組織、他國政府官員、諾貝爾獎獲得者和其他具有創(chuàng)新思維的人士，進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功理念的交流。中國從未盲目地照搬他國的方法和項(xiàng)目，而是積極地從中學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，根據(jù)中國的國情和需求對之加以必要的修改。在這方面其它發(fā)展中國家可以以中國為榜樣，為本國打造一個更加美好的未來。
為此，聯(lián)合國中國農(nóng)村工作小組與中國的商務(wù)部和中國國際扶貧中心以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院緊密合作，于近期出版了《國際減貧理念與啟示》一書。書中提煉了大量的全球各地在扶貧方面的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、其它開發(fā)機(jī)構(gòu)以及政府項(xiàng)目，甚至非盈利性組織和智庫的工作成果。
盡管中國在扶貧方面取得了巨大進(jìn)展，但仍面臨著許多挑戰(zhàn)，其中部分來自于中國政府所下達(dá)的2020年全面消除極端貧困的短期目標(biāo)，部分來自于提升中國老百姓的生活質(zhì)量的長期目標(biāo)。在這兩個方面，有許多有益的國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。隨著中國向著2020年全面消除極端貧困的目標(biāo)大步前進(jìn)，余下貧困地區(qū)的情況更為棘手，阻礙也更為突出。簡單的資源投入并不總是那么行之有效。國際上的經(jīng)驗(yàn)包括鼓勵眾人參與，激發(fā)貧困人群的積極性、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)、以及推行能夠使目標(biāo)人群利益最大化的項(xiàng)目等都會給中國的這“最后一步”的工作提供些有益的借鑒。
展望未來，隨著中國步入中高等收入國家，其社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)型，中國也將面臨更加復(fù)雜的扶貧挑戰(zhàn)。就像之前的千禧年發(fā)展目標(biāo)一樣，隨著全球各國都在努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，近年來各種創(chuàng)新性的扶貧倡議也不斷涌現(xiàn)。比如，許多國家已經(jīng)開始試行“現(xiàn)金加成”社會救助項(xiàng)目，提供一定期限的收入補(bǔ)助以及資產(chǎn)、貸款、培訓(xùn)和其它救助措施等，期限過后，被救助家庭將“準(zhǔn)予畢業(yè)”并自力更生。
解決兒童營養(yǎng)不良問題是防止貧困代際傳承的關(guān)鍵一環(huán)，而協(xié)調(diào)良好的全國性學(xué)校供餐項(xiàng)目對保障貧困兒童營養(yǎng)充足的促進(jìn)作用已在多個國家得到證實(shí)。收費(fèi)的生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目不僅可以產(chǎn)生收入，還可以保護(hù)環(huán)境。中國正在醞釀職業(yè)教育體系的大改革，新加坡在職業(yè)技能教育方面的經(jīng)驗(yàn)可提供不錯的借鑒。書中還列舉了其它國際案例。當(dāng)然也包括一些中國項(xiàng)目，如有條件的現(xiàn)金補(bǔ)助來改善母嬰健康狀況，綜合性農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目和自然資源管理改進(jìn)相結(jié)合來增收，以及通過技術(shù)革新來促進(jìn)貧窮的偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭能夠享受到金融服務(wù)等。
此外，本月由聯(lián)合國跨政府氣候變遷小組發(fā)布的特別報(bào)告也敲響了警鐘：降低溫室氣體排放，緩解全球變暖對貧困和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的影響已迫在眉睫?；ハ鄬W(xué)習(xí)借鑒從而不斷進(jìn)步是成功應(yīng)對氣候變化的前提，也是現(xiàn)如今贏得扶貧和可持續(xù)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的致勝關(guān)鍵。
中國在過去40年間所取得的快速發(fā)展和扶貧成就吸引了全球各國的目光。在國際扶貧日即將到來之際，我們聯(lián)合國為中國的扶貧成就喝彩，也將繼續(xù)將中國的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其它國家。同時，其他國家的扶貧實(shí)踐也有很多值得中國學(xué)習(xí)的地方。
(作者為聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮Nicholas Rosellini)
