【2018年商務(wù)工作年終綜述之十八】

推進(jìn)高水平自由化便利化，營(yíng)造一流外商投資環(huán)境

2018年，商務(wù)部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，推進(jìn)實(shí)施高水平的投資自由化便利化政策，著力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)利用外資工作取得新成效。

以實(shí)施負(fù)面清單制度為核心推進(jìn)投資自由。會(huì)同發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版），限制措施縮減近四分之一，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個(gè)領(lǐng)域放寬了外資準(zhǔn)入限制；發(fā)布實(shí)施《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版），在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

以放松管制為核心推進(jìn)投資便利。持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，將負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權(quán)限下放至省級(jí)人民政府。修訂實(shí)施《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，在全國(guó)實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，投資便利化水平進(jìn)一步提升。

以法治建設(shè)為核心推進(jìn)投資保護(hù)。會(huì)同司法部、發(fā)展改革委推動(dòng)《外商投資法》立法進(jìn)程，推動(dòng)《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》修訂工作，不斷完善外商投資法律體系。發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，督促各地區(qū)在省級(jí)層面建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

以優(yōu)化服務(wù)為核心加強(qiáng)投資促進(jìn)。不斷優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》（財(cái)稅〔2018〕102號(hào)），落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善投資促進(jìn)工作體系，提升招商引資水平，引導(dǎo)各地政府轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展投資促進(jìn)活動(dòng)。

高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案，在更廣領(lǐng)域、更大范圍進(jìn)行差別化探索試驗(yàn)。印發(fā)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，向全國(guó)復(fù)制推廣30項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造高水平開放平臺(tái)。實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群研究和成果轉(zhuǎn)化。開展國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年度考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。深化國(guó)際合作和區(qū)域共建，指導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)對(duì)口幫扶，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固開放發(fā)展基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。2018年1-12月，全國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.9%（折1349.7億美元，同比增長(zhǎng)3%）。制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.1%，占比為30.6%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)35.1%。中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，中部地區(qū)、西部地區(qū)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)15.4%、18.5%。外資大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，合同外資5000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目近1700個(gè)，同比增長(zhǎng)23.3%，顯示外商對(duì)華投資信心不減。

2019年，商務(wù)部將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)口博覽會(huì)上宣布的開放舉措和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)投資自由化便利化向更高水平提升，不斷加大外國(guó)投資者合法權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造國(guó)際一流的外商投資環(huán)境。