制定統(tǒng)一的外商投資法，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，用規(guī)則、法律給外商提供機(jī)制保障，有利于釋放企業(yè)活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強(qiáng)化對(duì)外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。
作者：樊大彧
十三屆全國人大二次會(huì)議3月4日上午在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。在回答有關(guān)外商投資法草案的問題時(shí)，張業(yè)遂表示，改革開放以來，我國形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，近年來，我國對(duì)外開放和利用外資面臨新的形勢(shì)，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。（相關(guān)報(bào)道見A4版）
伴隨春天的腳步，近3000名十三屆全國人大代表，肩負(fù)著13億多中國人民的重托匯聚北京，共商新時(shí)代改革發(fā)展大計(jì)。本次全國人大會(huì)議有一項(xiàng)重要議程是審議外商投資法草案，制定外商投資法，就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，使之成為新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。
改革開放后，我國逐步形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系。這一體系為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。在過去近40年時(shí)間，外商投資成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2018年底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2萬億美元。然而面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，“外資三法”已難以適應(yīng)客觀需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律勢(shì)在必行。
制定統(tǒng)一的外商投資法是我國外商投資管理體制的根本性變革，有助提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性。針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足問題，外商投資法草案明確規(guī)定，國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。針對(duì)投資“玻璃門”、政策隨意性大等外商投資痛點(diǎn)，草案規(guī)定，對(duì)于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。
制定統(tǒng)一的外商投資法，將為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。改革開放以來，我國在外商投資領(lǐng)域形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，亟待在立法層面為其確立基礎(chǔ)性法律框架支撐。制定統(tǒng)一的外商投資法，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，用規(guī)則、法律給外商提供機(jī)制保障，有利于釋放企業(yè)活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強(qiáng)化對(duì)外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。
外商投資法作為中國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，早在2011年就已啟動(dòng)修法研究，2015年第一次公開征求意見。外商投資法歷經(jīng)多年的“精雕細(xì)琢”后，日益走向成熟，在2018年進(jìn)入了立法“快車道”。去年12月下旬，全國人大常委會(huì)對(duì)外商投資法草案進(jìn)行初次審議，之后在今年1月，又專門加開會(huì)議進(jìn)行二審并決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。中國加快外商投資立法的節(jié)奏，是對(duì)社會(huì)關(guān)切的主動(dòng)響應(yīng)，是對(duì)當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境變化的有力回應(yīng)，彰顯了中國新時(shí)代進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心。
制定外商投資法是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的具體體現(xiàn)，顯示了中國主動(dòng)向世界開放市場的堅(jiān)定決心。改革開放以來，中國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展了自己也造福了世界，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。持續(xù)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，中國將迸發(fā)更強(qiáng)勁的發(fā)展活力，為世界繁榮發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的機(jī)遇空間，中國人民將具有更切實(shí)充分的獲得感、幸福感和安全感。（樊大彧）
（樊大彧）
