在全球貿(mào)易局勢(shì)趨緊的當(dāng)下，即將召開的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)將釋放哪些信號(hào)？

6月28-29日，G20領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)將在日本大阪舉行。中國(guó)方面，據(jù)外交部網(wǎng)站23日消息，應(yīng)日本國(guó)首相安倍晉三邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平將于6月27日至29日赴日本大阪出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者查詢大阪G20峰會(huì)官網(wǎng)信息，此次峰會(huì)將聚焦八大領(lǐng)域，分別是世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展以及健康。

除了G20成員之外，此次峰會(huì)還有17個(gè)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)邀與會(huì)，包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等多邊機(jī)構(gòu)。

雖然此次與會(huì)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)多達(dá)37個(gè)，而且G20成員都是經(jīng)濟(jì)總量在全球排名前20名的重要經(jīng)濟(jì)體，但毫無疑問，G20峰會(huì)已日益成為觀察國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變的窗口，以及主要國(guó)家圍繞全球重要熱點(diǎn)問題進(jìn)行博弈和協(xié)商的最高級(jí)平臺(tái)。

接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的學(xué)者均認(rèn)為，貿(mào)易議題、世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都是本次G20大阪峰會(huì)的主要看點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“目前而言，作為多邊機(jī)制的G20總體上還是處于比較困難的時(shí)期，畢竟當(dāng)前更多的關(guān)注都集中在雙邊關(guān)系的互動(dòng)上。這也反映出G20轉(zhuǎn)型所面臨的難題：僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制？還是轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢谷蛑卫淼拈L(zhǎng)效機(jī)制？”

緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)成當(dāng)務(wù)之急

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，本次G20峰會(huì)的一個(gè)主要熱點(diǎn)，便是看國(guó)際社會(huì)如何緩解當(dāng)前緊張的貿(mào)易局勢(shì)。

“在貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的趨勢(shì)下，美國(guó)在全球范圍內(nèi)揮舞關(guān)稅大棒。中美貿(mào)易摩擦的走勢(shì)，影響到全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)?！标愖永渍f道，“因此，長(zhǎng)期依靠自由貿(mào)易的日本固然要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)多邊自由貿(mào)易體制的重要性?！?/p>

而自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，打著“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)的特朗普政府給全球貿(mào)易格局與秩序帶來了全面沖擊。美國(guó)不僅退出了以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制，還高舉關(guān)稅大棒，在全球范圍內(nèi)對(duì)包括盟友在內(nèi)的國(guó)家挑起了貿(mào)易摩擦。比如，特朗普將非法移民問題與加征關(guān)稅捆綁，威脅并迫使墨西哥就范；先后取消土耳其、印度的貿(mào)易普惠制待遇；法德首腦雖然去年5月先后到訪白宮，但仍無法說服特朗普暫緩對(duì)歐盟加征鋼鋁關(guān)稅,而且美國(guó)還威脅對(duì)歐盟汽車加稅；此外，美日自貿(mào)談判舉步維艱……

近日，世界銀行和IMF都表達(dá)了對(duì)全球貿(mào)易摩擦拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)切。IMF總裁拉加德近日借G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議場(chǎng)合重申，根據(jù)IMF估計(jì)，現(xiàn)階段貿(mào)易摩擦可能會(huì)在2020年將全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平降低0.5%，即造成約4550億美元的損失。

WTO總干事阿澤維多20日在日內(nèi)瓦表示，期待本月底在日本召開的G20大阪峰會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)來緩解當(dāng)前貿(mào)易沖突。阿澤維多在當(dāng)天舉行的一場(chǎng)記者會(huì)上表示，國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)仍未顯現(xiàn)出緩和跡象，這給經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)帶來壓力。他強(qiáng)調(diào)：“這一局勢(shì)需要緊急應(yīng)對(duì)并采取行動(dòng)。這就是我將帶去G20峰會(huì)的訊息?！彼硎?，目前很多領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)的一致態(tài)度是，他們相信多邊貿(mào)易體制的重要性，也希望貿(mào)易沖突得到緩和，同時(shí)希望多邊貿(mào)易體制可以得到保護(hù)和加強(qiáng)。

朱杰進(jìn)表示，在本次G20峰會(huì)中，最受關(guān)注的便是中美領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，“畢竟中美貿(mào)易摩擦牽動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。”

據(jù)新華社報(bào)道，6月18日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話。

特朗普表示，我期待著同習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)期間再次會(huì)晤，就雙邊關(guān)系和我們共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入溝通。美方重視美中經(jīng)貿(mào)合作，希望雙方工作團(tuán)隊(duì)能展開溝通，盡早找到解決當(dāng)前分歧的辦法。相信全世界都希望看到美中達(dá)成協(xié)議。

習(xí)近平指出，近一段時(shí)間來，中美關(guān)系遇到一些困難，這不符合雙方利益。中美合則兩利、斗則俱傷。雙方應(yīng)該按照我們達(dá)成的共識(shí)，在相互尊重、互惠互利基礎(chǔ)上，推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，要共同發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)達(dá)成積極成果，為全球市場(chǎng)注入信心和活力。我愿意同總統(tǒng)先生在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的根本性問題交換意見。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)問題上，雙方應(yīng)通過平等對(duì)話解決問題，關(guān)鍵是要照顧彼此的合理關(guān)切。我們也希望美方公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)。我同意兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)就如何解決分歧保持溝通。

或?yàn)閃TO改革規(guī)劃藍(lán)圖

除了貿(mào)易摩擦議題，朱杰進(jìn)認(rèn)為，更多的關(guān)注還是應(yīng)該放在多邊貿(mào)易機(jī)制，即G20本身。

“除了中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤外，WTO改革也是一大看點(diǎn)?！敝旖苓M(jìn)說道，“這也涉及G20未來在全球經(jīng)濟(jì)治理中能否發(fā)揮作用。”在朱杰進(jìn)看來，要在G20峰會(huì)平臺(tái)上推動(dòng)WTO某個(gè)具體的改革很難，“很重要的是，G20能否為WTO改革制定一個(gè)路線圖、注入政治上的推動(dòng)力？”

陳子雷也表示，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞WTO的改革也是關(guān)注重點(diǎn)：“在發(fā)達(dá)國(guó)家制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的貿(mào)易規(guī)則之下，發(fā)展中國(guó)家如何依靠自身的優(yōu)勢(shì)，在WTO改革中保持自身的話語權(quán)，保護(hù)自身利益，值得關(guān)注?！?/p>

此前，阿澤維多也表示，WTO自身目前也面臨一些“系統(tǒng)性”問題。他說，去年12月在阿根廷舉行的G20峰會(huì)上，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布支持世貿(mào)組織改革。關(guān)于世貿(mào)組織改革的討論隨后迅速展開。但他也表示，世貿(mào)組織改革不會(huì)“預(yù)設(shè)時(shí)限”。G20貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在公報(bào)聲明（下稱“公報(bào)”）中指出，G20應(yīng)致力于推進(jìn)WTO改革，且強(qiáng)化WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

朱杰進(jìn)指出，WTO改革涉及多個(gè)方面，但在爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO成員就貿(mào)易政策制定對(duì)WTO通報(bào)所涉及的透明度問題、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面，目前來看，都是存在進(jìn)一步談判的空間。

而在朱杰進(jìn)看來，盡管隸屬于WTO改革框架下的議題，但數(shù)字貿(mào)易（或稱數(shù)據(jù)治理）則是安倍政府在大阪G20峰會(huì)期間力推的一個(gè)重點(diǎn)?！八囊饬x甚至超過WTO改革?！敝旖苓M(jìn)說道，“盡管貿(mào)易議題關(guān)注度很高，但達(dá)成共識(shí)的可能性有限。而在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)的重要性毋庸置疑。而且，對(duì)于更倚重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的WTO來說，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還是較為落后?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，基本的矛盾是美歐兩條不同路徑間的碰撞：歐盟更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的隱私保護(hù)，美國(guó)則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。因此，大阪G20峰會(huì)提出“基于信任的數(shù)字流動(dòng)”議題，則體現(xiàn)了日本希望在美歐數(shù)據(jù)治理中扮演橋梁的角色。

此外，大阪G20峰會(huì)也體現(xiàn)了濃重的“日本特色”。老齡化、人工智能（AI）等都是首次列入G20峰會(huì)商討的議題?！叭毡驹趧?chuàng)新研發(fā)以及應(yīng)對(duì)少子老齡化方面，處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！标愖永渍f道，“因此，安倍政府樂于將日本在上述領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與各國(guó)分享?！北热纾珗?bào)指出，人工智能開發(fā)應(yīng)以人類為中心、以負(fù)責(zé)任的開發(fā)為目標(biāo)原則。

安倍發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)

在發(fā)表2019年新年感言期間，安倍曾提到，6月在大阪舉行的G20峰會(huì)“將迎來世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，（今年）會(huì)成為日本在全球中心閃耀的一年”。對(duì)此，陳子雷告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這是安倍晉三的“主場(chǎng)外交”，因此“非常積極主動(dòng)”。

“G20召開時(shí)間位于日本7月參議院選舉之前，因此，可以提高安倍在輿論與民意方面的支持率。所以，對(duì)安倍而言，主場(chǎng)外交的優(yōu)勢(shì)是加分項(xiàng)?！标愖永渍f道。此外，日本經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處下行壓力，無論是連續(xù)多月下滑的進(jìn)出口貿(mào)易，還是10月既定的消費(fèi)稅上調(diào)計(jì)劃，在陳子雷看來，安倍正面臨來自日本國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的壓力，“所以，通過發(fā)揮日本的外交優(yōu)勢(shì)，減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的壓力，也是安倍積極主動(dòng)的一個(gè)原因。”

在本次G20峰會(huì)期間，除了中美領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)備受關(guān)注外，安倍一系列的雙邊外交舉動(dòng)也同樣值得關(guān)注。

6月11日，安倍在會(huì)見中國(guó)新任駐日本大使孔鉉佑時(shí)，對(duì)在G20峰會(huì)期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首腦會(huì)談表達(dá)了期待?！熬碗p邊而言，中日之間有很多貿(mào)易、投資項(xiàng)目可以落實(shí)與推動(dòng)。在多邊框架內(nèi)，10+3（東盟十國(guó)+中日韓）以及中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等都是重要的話題；在第三方市場(chǎng)合作方面，中日合作的空間很大?！标愖永渍f道，“對(duì)于中日而言，以共贏為主流的合作是大勢(shì)所趨?！?/p>

此外，安倍還將會(huì)見包括特朗普、俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人。不過，鑒于目前日韓關(guān)系趨緊，安倍此前已表示，可能不與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在G20大阪峰會(huì)期間進(jìn)行雙邊會(huì)談。去年以來，日韓兩國(guó)關(guān)系就因?yàn)槎?zhàn)韓國(guó)勞工索賠案、慰安婦賠償問題、雷達(dá)照射風(fēng)波等持續(xù)緊張。