20.15萬(wàn)畝
截至目前，全省累計(jì)交易復(fù)墾券20.15萬(wàn)畝，為貧困地區(qū)籌集資金376.48億元，交易面積及金額均位居全國(guó)第一。
□河南日?qǐng)?bào)記者 李運(yùn)海 通訊員 張世全 邵達(dá)
僅僅因?yàn)橐豁?xiàng)土地交易制度創(chuàng)新，我省的貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)居民遷建縣獲得逾376億元資金，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
12月16日，省自然資源廳黨組書(shū)記劉金山說(shuō)：“這個(gè)創(chuàng)新就是宅基地復(fù)墾券。因?yàn)榻灰字贫鹊淖兏?，宅基地?fù)墾券受到各方追捧，發(fā)揮了增減掛鉤政策‘真金白銀’的作用，巨額資金從發(fā)達(dá)地區(qū)流向貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，造福易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建和貧困地區(qū)群眾?！?/p>
復(fù)墾券為脫貧攻堅(jiān)而生
55歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮(zhèn)白花村，地處伏牛山深處，他最大的夢(mèng)想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢(mèng)。如今，他家沒(méi)出一分錢(qián)，就搬到了縣城旁的安置小區(qū)。
在我省，像王四成這樣從貧困山區(qū)搬出的人口數(shù)量巨大?！笆濉逼陂g，我省完成建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷25.97萬(wàn)人，計(jì)劃搬遷工程總投資197億元。今年年底,我省還要完成搬遷安置黃河灘區(qū)居民24.32萬(wàn)人，總投資144億元。
這些巨額資金從哪里來(lái)？我省把目光瞄向搬遷戶(hù)原有的宅基地。根據(jù)國(guó)家政策，貧困縣將這些宅基地復(fù)墾成耕地后，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可以自用，也可賣(mài)給省內(nèi)其他市縣。這種節(jié)余指標(biāo)就是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。
借助這一政策，2016年，我省創(chuàng)造性地提出了宅基地復(fù)墾券制度。其中易地扶貧搬遷貧困戶(hù)、同步搬遷戶(hù)，以及黃河灘區(qū)居民遷建后農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，稱(chēng)為宅基地A類(lèi)復(fù)墾券；其他農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，稱(chēng)為宅基地B類(lèi)復(fù)墾券。
這種做法全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。很多人顧慮：復(fù)墾券能賣(mài)出去嗎？
4年籌集資金超過(guò)376億元
現(xiàn)實(shí)打消了人們的顧慮。2016年12月20日，我省在鄭州市舉行宅基地Ａ類(lèi)復(fù)墾券第一次拍賣(mài)會(huì)，起拍價(jià)是每畝16萬(wàn)元?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍激烈，最后全部以熔斷價(jià)每畝30萬(wàn)元成交。
火爆的背后是鄭州市新增商品房住宅用地競(jìng)拍的新政策。這一新政策要求：在鄭州市五區(qū)及鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)內(nèi)，除了棚改項(xiàng)目等特殊民生項(xiàng)目外，開(kāi)發(fā)商參與新增商品住宅用地競(jìng)拍必須提前購(gòu)買(mǎi)Ａ類(lèi)復(fù)墾券。
隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，我省及時(shí)調(diào)整復(fù)墾券交易政策，爭(zhēng)取為貧困地區(qū)籌集更多的資金。2018年8月，我省擴(kuò)大宅基地復(fù)墾券使用范圍。鄭州市的中牟縣、新鄭市、滎陽(yáng)市土地出讓價(jià)在每畝600萬(wàn)元以上的商品住宅用地，必須使用A券。B券使用范圍則擴(kuò)大到全省新增商品住宅用地。
今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，面對(duì)疫情防控的特殊情況，省自然資源廳積極創(chuàng)新交易方式和服務(wù)方式，創(chuàng)建“郵件交易、電話交易、快遞交易、網(wǎng)上交易”等“不見(jiàn)面”交易新模式，實(shí)行全網(wǎng)絡(luò)化復(fù)墾券交易，并對(duì)嵩縣、淅川縣、盧氏縣、臺(tái)前縣4個(gè)深度貧困縣和20個(gè)重點(diǎn)縣給予政策傾斜，允許52個(gè)未脫貧村產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省轄市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，不受交易規(guī)模限制。
截至目前，全省累計(jì)交易復(fù)墾券20.15萬(wàn)畝，為貧困地區(qū)籌集資金376.48億元，交易面積及金額均位居全國(guó)第一。同時(shí)，省自然資源廳積極向自然資源部申請(qǐng)我省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑交易需求，已為4個(gè)深度貧困縣籌集資金37.93億元。
取得一舉多贏的效果
復(fù)墾券制度的建立，搭建了貧困地區(qū)資源與發(fā)達(dá)地區(qū)資本互換的“橋梁”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地、資金等要素雙向流動(dòng)，充分釋放了土地政策的潛能和潛力，取得了一舉多贏的良好效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)復(fù)墾券交易，我省共籌集28.3億元易地扶貧搬遷資金，籌集67.72億元黃河灘區(qū)居民遷建資金，為實(shí)現(xiàn)群眾搬得出、穩(wěn)得住、可致富提供了重要資金保障。
按照規(guī)定，A類(lèi)復(fù)墾券交易價(jià)款中溢出15萬(wàn)元/畝部分由縣級(jí)政府與省扶貧公司簽訂委托協(xié)議，進(jìn)行統(tǒng)一投資管理，每年通過(guò)省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理“一卡通”系統(tǒng)，將投資收益撥付給易地扶貧搬遷受益群眾。
A類(lèi)復(fù)墾券交易后，能夠復(fù)墾成耕地的原宅基地必須復(fù)墾成耕地，確實(shí)不能復(fù)墾的可以宜林則林、宜園則園、宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜生態(tài)則生態(tài)。B類(lèi)復(fù)墾券必須復(fù)墾為耕地后方可交易。僅通過(guò)復(fù)墾券交易，我省將為貧困地區(qū)新增耕地20多萬(wàn)畝。
（編輯：郭同歡）
