人民網(wǎng)北京12月29日電（吳曉琴）29日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況。民政部副部長(zhǎng)高曉兵表示，這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和安全規(guī)律認(rèn)識(shí)的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和基礎(chǔ)性地位。

《意見(jiàn)》以更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，圍繞著“監(jiān)管什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管”這三個(gè)核心問(wèn)題提出了一系列的措施。

高曉兵介紹，“管什么”就是要明確監(jiān)管重點(diǎn)。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)五個(gè)方面，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。

“誰(shuí)來(lái)管”就是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《意見(jiàn)》從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三個(gè)方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù)，特別是明確了直接涉及的16個(gè)部門(mén)職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

“怎么管”就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用四個(gè)方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”。

高曉兵介紹，“放管服”以后，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，《意見(jiàn)》做出了一系列創(chuàng)新：

首先是理念創(chuàng)新。監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)監(jiān)管。所有的監(jiān)管都是為了更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二是體系創(chuàng)新。《意見(jiàn)》進(jìn)一步彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)體系的監(jiān)管短板和不足。近年來(lái)，中央和各地各部門(mén)相繼出臺(tái)了不少鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)的文件，這些文件的出臺(tái)取得了明顯成效?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，兩手并重，相互促進(jìn)。豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。

第三是模式創(chuàng)新。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式，為深化養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國(guó)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。改變了從原來(lái)圍繞“許可”進(jìn)行監(jiān)管的模式，而是針對(duì)取消許可后的新情況，強(qiáng)化寬進(jìn)、鼓勵(lì)參與的同時(shí)，突出了過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住。

第四是機(jī)制創(chuàng)新。搭建了養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象是老年人，是人與人、面對(duì)面的直接服務(wù)。監(jiān)管的內(nèi)容涉及到方方面面，不是靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗就能夠完成的?！兑庖?jiàn)》在明確部門(mén)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門(mén)和綜合管理部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，打破了過(guò)去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。

第五是措施創(chuàng)新。《意見(jiàn)》提出了一系列新的具體的監(jiān)管舉措，也借鑒了很多領(lǐng)域有效的監(jiān)管做法，總結(jié)了四年多來(lái)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出了一些新的監(jiān)管舉措，比如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公共場(chǎng)所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動(dòng)區(qū)域等要求安裝視頻監(jiān)控；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患的，針對(duì)不同情況采取相應(yīng)的措施；對(duì)突發(fā)的、影響到安全和質(zhì)量的事件，采取積極應(yīng)對(duì)措施，包括責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停服務(wù)、停業(yè)整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；加強(qiáng)信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一系列新措施。

（吳曉琴）