嚴(yán)冬已經(jīng)來臨，對(duì)一個(gè)14億人口，又深受氣候變化帶來的各種極端氣候現(xiàn)象頻繁影響的大國，確保人民群眾在冬季采暖季能夠溫暖舒心，安心過冬，是中國以人為本的發(fā)展理念和推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

中國地域遼闊，南北自然資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活習(xí)慣等差較大，長期形成了因地制宜和多元化的多種采暖形式。這種因地制宜和多元化的采暖體系背后所依賴的，是自改革開放以后逐步形成的煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。近10多年來，這種不斷發(fā)展和壯大的的能源供應(yīng)體系又在加速轉(zhuǎn)向綠色低碳和安全高效。因此，總體上看，采暖季保暖保供的保障水平和普惠性、便民性都已經(jīng)大幅提升，確保人民群眾在各種嚴(yán)寒環(huán)境下溫暖過冬是有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)的。

自“十三五”以來，中國北方地區(qū)清潔取暖實(shí)現(xiàn)了“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋， 累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右。 “十三五”中期，天然氣供應(yīng)緊張矛盾凸顯，波及范圍廣、影響程度大、涉及民生供暖。近年來，天然氣供暖從氣源、儲(chǔ)氣和調(diào)節(jié)能力、運(yùn)營和保障機(jī)制以及監(jiān)管都有了巨大的改進(jìn)。同時(shí)，在國際天然氣市場價(jià)格保持歷史高位震蕩的背景下，中國進(jìn)口量以長協(xié)合同為基石，總體規(guī)模有充分保障。

但是，凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)涉及人民群眾溫暖的大事，依然不能有半點(diǎn)馬虎和懈怠。今年10月中旬，國家能源局已經(jīng)召開會(huì)議，與三大油氣公司和國家管網(wǎng)公司一起，部署了冬季保障天然氣供應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)性部署了部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段或重點(diǎn)環(huán)節(jié)天然氣保供工作，并提出了相關(guān)工作要求。

自上一采暖季以來，中國的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)又有新的推進(jìn)，天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)恢復(fù)式增長態(tài)勢，一些地區(qū)還新增了天然氣供暖設(shè)施，因此油氣央企依然要繼續(xù)帶頭保供穩(wěn)價(jià)，堅(jiān)持立足國內(nèi)全力增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保儲(chǔ)氣庫充盈，各級(jí)管網(wǎng)公司和分銷公司也要充分自身作用，協(xié)調(diào)調(diào)度，保障采暖季天然氣供應(yīng)平穩(wěn)。

保障煤炭供應(yīng)和電力供應(yīng)，也是保障冬季供暖的重要手段。中國立足能源資源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持先立后破，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。近年來，中國優(yōu)化煤炭先進(jìn)產(chǎn)能布局，大力推動(dòng)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地綠色高質(zhì)量發(fā)展，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)了煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力，“北煤南運(yùn)”“西煤東送”運(yùn)輸能力進(jìn)一步強(qiáng)化，2021年以來的煤炭供需偏緊態(tài)勢基本緩解，國內(nèi)煤炭價(jià)格也保持在平穩(wěn)狀態(tài)，善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制更加靈活。煤炭供應(yīng)在保障冬季采暖方面是有充分保障的。

電力方面，近年來中國全社會(huì)用電量保持穩(wěn)步增長，但用電量同比增速波動(dòng)較大，風(fēng)電、太陽能等新能源電力快速增長，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化。但同時(shí)，中國的新能源電力保供的作用愈發(fā)凸顯，對(duì)一些依賴清潔電力供暖的用戶的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)；煤電的清潔、高效、靈活提升，對(duì)保障集中供熱和供熱用電的保障水平提升；同時(shí)，電力跨區(qū)跨省互濟(jì)調(diào)節(jié)和保供能力也大有提升；電力市場更加活躍，電力需求側(cè)管理更加規(guī)范?？傊?，在保障采暖季供電、供暖上，電力供應(yīng)的保障程度也是大幅提升了，也是有充分保障的。

（作者是國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科）