湘 伴 導(dǎo) 讀

2024年全國兩會大幕將啟。3月3日下午，出席十四屆全國人大二次會議的湖南代表團舉行第一次全體會議，討論并通過了擬以代表團名義向大會提出《關(guān)于支持湖南以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手 打造國家重要先進制造業(yè)高地的有關(guān)建議》等8件全團建議。

▲3月3日，十四屆全國人大二次會議湖南代表團在駐地舉行首場新聞發(fā)布，介紹湖南代表團8件全團建議有關(guān)情況。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝

８件全團建議涵蓋全球研發(fā)中心城市建設(shè)、鐵路項目建設(shè)、能源項目建設(shè)、三峽后續(xù)工作長效扶持機制完善等多個領(lǐng)域，凝聚著代表團全體代表的智慧。湘伴君在現(xiàn)場帶大家感受其中6件關(guān)乎地區(qū)發(fā)展、民生福祉的“硬核”建議。

《關(guān)于支持 湖南 以 產(chǎn)業(yè) 集群 建設(shè) 為抓手 打造國家 重要 先進 制造業(yè)高地 的有關(guān)建議》

加大對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財稅支持

湖南是中部地區(qū)重要先進制造業(yè)基地。全省3個萬億級、16個千億級產(chǎn)業(yè)加速成長，工程機械、先進軌道交通裝備等4個產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第三、中部第一。

盡管湖南在系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面取得積極成效，但由于集群工作處于起步階段，還存在集群規(guī)模偏小、創(chuàng)新動能不足、龍頭帶動偏弱等不足。

▲中車株洲電力機車有限公司城軌事業(yè)部總成車間，技術(shù)人員在加緊組裝城軌車輛。湖南日報全媒體記者 李健 攝

建議提出，國家層面進一步完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作推進機制，出臺世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織管理辦法，加大對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財稅支持力度。

建議推動國家大基金與湖南深化合作，爭取更多湖南產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)項目獲得基金支持，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)拓展融資渠道、擴大融資規(guī)模。

建議兌現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)集群獎勵資金。到目前為止，只有先進制造業(yè)集群獲得了部分資金支持，建議國家層面盡快兌現(xiàn)其余獎勵資金。

建議支持湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群和國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

《關(guān)于支持長沙建設(shè) 全球研發(fā)中心城市的建議》

納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2023年6月，湖南提出把長沙打造成為全球研發(fā)中心城市，正逢其時、正當(dāng)其勢。長沙打造全球研發(fā)中心城市具有獨特優(yōu)勢。長沙擁有全球第三大工程機械產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年全國第一；擁有58所高等院校、64名兩院院士、6651家高新技術(shù)企業(yè)、人才總量達(dá)302萬、各類科技創(chuàng)新平臺2333家；已連續(xù)16年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。

▲2023年10月12日，由鐵建重工自主研制的直徑8.61米盾構(gòu)機主軸承下線。湖南日報全媒體記者 郭立亮 攝

目前，湖南全力推進長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，迅速出臺實施意見、20條若干政策和10條人才政策，已形成147個企業(yè)研發(fā)中心項目的三類項目清單等。但同時，也面臨創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化、高端人才集聚不足、開放創(chuàng)新程度不高等問題和困難，亟需國家層面予以支持。

建議提出，將長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持長株潭創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持長沙爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺；在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)及教育、科技、人才一體化布局等方面支持長沙開展先行先試；支持長沙進一步擴大國際交流與開放合作，為進一步發(fā)揮湖南教育資源優(yōu)勢，凝聚全國和全球創(chuàng)新資源，促進國家高水平對外開放開拓新局面。

《關(guān)于支持將洞庭湖區(qū) 作為 重點 納入三峽后續(xù)工作 長效扶持機制的建議》

實施新一輪三峽后續(xù)規(guī)劃

建議認(rèn)為，三峽水庫蓄水?dāng)r沙，清水下泄，出庫徑流過程改變，改善了洞庭湖防洪形勢，但江湖關(guān)系新調(diào)整也帶來新變化：一是河勢岸坡崩岸加劇，受清水下泄影響，長江干流湖南段、四口水系等河段229公里岸線安全難保障；二是四口水系“水進不來”，除松滋西河全年通流外，其他河道斷流嚴(yán)重；三是洞庭湖“水留不住”，9～10月受長江上游水庫群集中蓄水影響，洞庭湖水位迅速消落，枯水期平均提前30天，灌溉供水設(shè)施難以取用水，垸內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)基流難以保證，水環(huán)境承載能力顯著降低，易形成黑臭水體。

▲2024年1月18日，位于澧縣的洞庭湖加固工程松澧垸羊湖口施工現(xiàn)場，一派繁忙。通訊員 攝

建議提出：一是延續(xù)征收國家重大水利工程建設(shè)基金，抽取一定比例資金專項用于受影響區(qū)長效扶持和高質(zhì)量發(fā)展，實施新一輪三峽后續(xù)規(guī)劃；二是將洞庭湖區(qū)作為三峽后續(xù)工作長效扶持重點區(qū)域，增大資金投入力度，系統(tǒng)解決河道崩岸、供水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等問題，科學(xué)改善江湖關(guān)系，提升洞庭湖水安全保障，復(fù)蘇洞庭湖生態(tài)環(huán)境。

《關(guān)于支持加快 建設(shè) 松虎航道的建議》

打通湖南通往長江第二水路通道

松虎航道起于湖北長江松滋口，在湖南湖北兩省交界的望家垴進入湖南境內(nèi)，經(jīng)常德市安鄉(xiāng)縣在茅草街匯入洞庭湖。

松虎航道可形成長江中上游與我省水運捷徑通道，無須再繞道洞庭湖城陵磯，航程減少約220公里，戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟效益十分顯著。

▲2023年4月8日，洞庭湖與長江交匯處，城陵磯港附近的水面上船舶往來穿梭。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝

建議介紹，該項目是交通運輸部、湘鄂兩省“十四五”水運重點建設(shè)項目，規(guī)劃為1000噸級。目前，湖北段工可報告（工程可行性研究報告）已批復(fù)。湖南段工可報告評審會于2018年7月召開,并完成水產(chǎn)種質(zhì)資源論證、規(guī)劃選址、地災(zāi)壓礦、濕地公園影響評價等專項批復(fù)，目前，前期工作推進主要受洞庭湖四口水系綜合整治方案遲遲未批復(fù)制約。

建議提出，為進一步加快松虎航道建設(shè)，打通我省通往長江第二水路通道，鑒于四口水系整治可研方案已完成專家審查，建議國家水利、發(fā)改等部門，大力支持，積極推進，爭取盡快批復(fù)洞庭湖四口水系綜合整治方案，促成湖南省松虎航道2024年底開工建設(shè)。

《關(guān)于加快“十四五”規(guī)劃中 湖南重大鐵路項目建設(shè)的建議》

加快推動宜常、益婁、黔吉鐵路盡早開工

當(dāng)前，湖南省共有10條鐵路納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。建議呼吁，為落實國家“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建議國家相關(guān)部委單位加快推動湖南重大鐵路項目開工建設(shè)。

▲湖南省“十四五”高鐵規(guī)劃示意圖。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝

建議提出，希望國家有關(guān)部門加快推動宜昌至常德、益陽至婁底、黔江至吉首三條鐵路盡早開工；盡快啟動張家界至石門、永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州、衡陽至柳州三條鐵路的前期工作，將其納入國家鐵路工作計劃。

《關(guān)于支持湖南 重大能源項目建設(shè)的建議》

加快湘粵聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)

湘粵聯(lián)網(wǎng)工程和第三回特高壓直流入湘工程是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的生動實踐，與湖南現(xiàn)有的外電入湘工程相輔相成、有機統(tǒng)一。

▲2023年12月16日，國能岳陽電廠2×100萬千瓦機組2號機組正式投產(chǎn)發(fā)電。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 通訊員 楊勇 攝

建議認(rèn)為，工程的建成投產(chǎn)，可以間接形成西北電源至廣東的電力通道，有助于將湖南打造成為承西啟東、連南接北的區(qū)域電力交換樞紐，對于促進能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置意義重大。建議提出，希望國家有關(guān)部門繼續(xù)加強對湘粵聯(lián)網(wǎng)工程的關(guān)心指導(dǎo)，并牽頭組織開展互聯(lián)工作，加快湘粵聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。支持第三回特高壓直流入湘工程前期研究工作，將第三回特高壓直流入湘工程納入國家規(guī)劃。

文 | 陳奕樊 王為薇

（一審：羅江龍 二審：余畫 三審：謝峰）