2024年，我國不斷優(yōu)化過境免簽、區(qū)域性入境免簽、口岸簽證等政策，進一步擴大單方面免簽、互免簽證范圍，持續(xù)提升外籍人員來華、在華便利度。2024年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中，通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%，有力帶動旅游、交通、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

便利人員交流交往

2024年12月17日，國家移民管理局宣布進一步放寬優(yōu)化外國人過境免簽政策，將其境內(nèi)停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時，政策適用口岸總數(shù)從原有的39個增加至60個，適用省份總數(shù)從19個增加至24個。

年末的重磅政策利好，寫下中國開放的大門越開越大的生動注腳。過去一年，我國先后作出擴大59國人員免簽入境海南事由、外國旅游團乘坐郵輪入境免簽等政策安排，免簽“朋友圈”不斷擴容；推出“放寬來華外國人申辦口岸簽證條件”等便利外國人來華5項新措施，讓外國游客“說來就來”成為現(xiàn)實。

各類政策在境內(nèi)外廣受歡迎。在國際互聯(lián)網(wǎng)上，以“China Travel”（中國游）為主題的媒體流量突破10億。以72/144小時過境免簽政策為例，2024年適用此政策來華外國人數(shù)量同比上升132.9%。“80%以上人員臨近期限屆滿才離開，不少外國朋友希望有更充足時間、到更多地方旅行活動?！眹乙泼窆芾砭贮h組成員、副局長毛旭說。

72/144小時過境免簽升級為240小時后，外國游客不僅停留時間更長，活動區(qū)域也大幅拓展，一些入境游需求旺盛、管理服務(wù)基礎(chǔ)較好的中西部地區(qū)被囊括進政策適用范圍。外國游客可以跨省域活動，更靈活地規(guī)劃路線，過境免簽的含金量和中國游的吸引力越來越高。

截至2024年12月17日，中國已同25個國家實現(xiàn)全面互免，對38個國家試行單方面免簽政策，對54個國家實施過境免簽政策。全方位、高層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動開放格局加快實現(xiàn)，為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。毛旭表示，國家移民管理局將不斷釋放免簽政策紅利，進一步便利中外人員交流交往。

拓展豐富旅游市場

與“China Travel”詞條熱起來相對應(yīng)的，是不斷升溫的旅游市場。

2024年5月份，國家移民管理局決定在中國沿海省份全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經(jīng)由境內(nèi)旅行社組織接待的外國旅游團，可從13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境。毛旭表示，全面實施郵輪免簽是為了促進郵輪經(jīng)濟和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富入境旅游形態(tài)，增強經(jīng)濟新動能。

“免簽政策推出，有利于加速區(qū)域旅游一體化合作進程，推動全域旅游協(xié)同發(fā)展。”河南大學文化旅游學院教授陳楠認為，入境游在旅游市場升級方面發(fā)揮著重要作用，將推動旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，激發(fā)旅游供給側(cè)創(chuàng)新，推動旅游地品牌建設(shè)。

免簽政策的帶動作用傳導(dǎo)到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)?！罢呒t利期開展入境游業(yè)務(wù)有諸多便利，市場潛力很大?！北本┝擞螄H旅行社股份有限公司加快開拓入境業(yè)務(wù)，公司創(chuàng)始人兼CEO賈建強告訴記者，入境游咨詢量和訂單量都有明顯增長。

為更大力度拓展入境游市場，文化和旅游部2024年開展了“百名歐洲國家旅行商來華踩線”、“你好！中國”亞洲旅行商中國行等活動，邀請多國旅行商來華考察旅游產(chǎn)品和線路。在陳楠看來，相關(guān)活動向境外旅行商展示了中國旅游市場的新變化、新發(fā)展，有助于提振他們對中國旅游市場的信心。

文化和旅游部國際交流與合作局副局長石澤毅介紹，文旅部將引導(dǎo)各省份加強區(qū)域聯(lián)動，以主要口岸城市為樞紐，連通節(jié)點城市，點、線、面相結(jié)合，推出更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路。

推動消費結(jié)構(gòu)升級

提升外國游客旅游便利化水平是發(fā)揮免簽政策效能的重要配套舉措。2024年1月份，國家移民管理局推出放寬申辦口岸簽證條件、就近辦理簽證延期換發(fā)補發(fā)等5項措施，進一步暢通外籍人員來華渠道。2024年前11個月，口岸簽證簽發(fā)數(shù)量同比增長92.9%。

進入免簽范圍的城市不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外國游客出行、支付、通信、住宿等環(huán)節(jié)創(chuàng)造便利。上海實現(xiàn)5.7萬家商戶、8.5萬余臺終端支持境外銀行卡受理，北京率先實現(xiàn)境外銀行卡“直刷”乘坐地鐵，重慶重點涉外酒店實現(xiàn)外幣兌換服務(wù)全覆蓋。與此同時，廣州舉辦入境消費季，天津推動“郵輪+”業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步創(chuàng)新入境消費場景。

2024年前11個月，從上述5市入境的外國人達889.8萬人次，同比增長107.3%，增幅比全國平均水平高21.1個百分點。5個城市入境外國人占全國比重達30.5%，其社會消費品零售總額占全國的比重超八分之一。

更長的免簽停留時間、更大的免簽活動范圍，意味著更多入境“流量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“增量”。“入境游可以帶動食住行游購娛等旅游消費，拉動跨境服務(wù)消費，促進文化體驗經(jīng)濟消費，推動旅游消費結(jié)構(gòu)升級。”陳楠說。

《中國入境旅游發(fā)展趨勢與展望》報告顯示，我國入境人數(shù)和旅游花費穩(wěn)步增長的同時，外國游客滿意度也在穩(wěn)步提高。商務(wù)部市場運行和消費促進司副司長楊枿介紹，將推動出臺支持國際消費中心城市培育建設(shè)的政策措施，優(yōu)化入境消費環(huán)境，提升消費供給品質(zhì)。

展望2025年，隨著免簽政策紅利持續(xù)釋放，將有更多地方共享旅游資源、形成規(guī)模效應(yīng)，提升開放水平、發(fā)展外向經(jīng)濟，廣交天下客、贏得新機遇。 （經(jīng)濟日報記者 曾詩陽）