湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕18號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年4月24日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話精神，深入對接中非“十大伙伴行動(dòng)”，著力打造中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對非合作的重要講話精神，秉持真實(shí)親誠理念，更好發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的引領(lǐng)示范作用，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

到2027年，全省對非貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模顯著提升，全國占比進(jìn)一步提高。在貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通等方面打造一批標(biāo)桿。構(gòu)建起對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系建設(shè)，為打造對非經(jīng)貿(mào)“國家隊(duì)”貢獻(xiàn)力量。

二、重點(diǎn)舉措

（一）文明互鑒伙伴行動(dòng)。辦好外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署等國家部委在湖南的各項(xiàng)對非品牌活動(dòng)。積極配合承辦尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)課程。積極申報(bào)中非經(jīng)貿(mào)合作高端智庫。依托省內(nèi)高校爭取設(shè)立中非研究中心。設(shè)立中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)中非庭審中心、湖南言和貿(mào)促商事調(diào)解中心，力爭設(shè)立中國貿(mào)促會(huì)中非調(diào)解中心。加強(qiáng)對非傳播和文化交流，推動(dòng)湘非媒體和文化企業(yè)合作，實(shí)施“芒果出海行動(dòng)”，建強(qiáng)非洲加納金芒果衛(wèi)星頻道，在湘舉辦非洲電影周活動(dòng)。做好非洲國家高層來訪和省領(lǐng)導(dǎo)出訪非洲工作，2025—2027年?duì)幦⊙?—6位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人來湘訪問交流。（責(zé)任單位：省委外事辦、省委宣傳部、省委黨校、省教育廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省貿(mào)促會(huì)、湖南出版集團(tuán)、湖南日報(bào)社、湖南廣播電視臺、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

（二）貿(mào)易繁榮伙伴行動(dòng)。2025—2027年?duì)幦±塾?jì)新增對非中間品出口及自非農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口600億元人民幣，累計(jì)新增對非貿(mào)易實(shí)績企業(yè)1000家。利用同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，著力擴(kuò)大自非進(jìn)口。成立擴(kuò)大非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口工作組，推動(dòng)更多產(chǎn)品準(zhǔn)入并形成進(jìn)口實(shí)績。加大汽車（含二手車）、工程機(jī)械（含再制造）及零配件出口。設(shè)立服務(wù)中非貿(mào)易的供應(yīng)鏈平臺、物流平臺、礦業(yè)合作平臺。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)總部大廈、中非經(jīng)貿(mào)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)對非經(jīng)貿(mào)合作龍頭企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)落戶中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大對非新型易貨貿(mào)易規(guī)模，拓展易貨貿(mào)易領(lǐng)域。推動(dòng)“海外倉+離岸賬戶+本幣結(jié)算”“市場采購+跨境電商”等新模式。支持跨境電商平臺Kilimall打造非洲頭部電商。辦好非洲好物網(wǎng)購節(jié)。實(shí)施“百店千品上平臺”項(xiàng)目。實(shí)施“中非質(zhì)量提升計(jì)劃”。做強(qiáng)中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、湖南自貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)合作創(chuàng)新中心。精心謀劃中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)及博覽會(huì)走進(jìn)非洲等活動(dòng)，持續(xù)運(yùn)營好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)常設(shè)展館，不斷提升國際化、專業(yè)化、市場化辦會(huì)水平，2025—2027年力爭中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)市場化收入累計(jì)超6000萬元人民幣。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、省國資委、省市場監(jiān)管局、國家外匯管理局湖南省分局、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動(dòng)。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展在非應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)開放度。發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金作用，培育中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持非洲本地價(jià)值鏈建設(shè)，全力推進(jìn)科特迪瓦橡膠、腰果，坦桑尼亞木薯、腰果、芝麻、葵花籽油，馬達(dá)加斯加羊肉，盧旺達(dá)干辣椒等產(chǎn)工貿(mào)一體化項(xiàng)目，支持與馬達(dá)加斯加、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亞等國礦業(yè)合作。在非打造尼日利亞湖南工業(yè)園、中莫礦業(yè)能源合作示范區(qū)，探索在馬里錫卡索經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，開展紡織、造紙、家具等產(chǎn)業(yè)合作。參與中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯(lián)合國（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心建設(shè)，研究埃塞俄比亞湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可行性。推進(jìn)長沙市、邵陽市、岳陽市、郴州市等地中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立對非經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定、管理及支持工作機(jī)制，在3600億元人民幣資金支持項(xiàng)下爭取重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠融資。用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)對非經(jīng)貿(mào)合作信保專項(xiàng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、長沙海關(guān)、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、相關(guān)商業(yè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險(xiǎn)公司湖南分公司、湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）互聯(lián)互通伙伴行動(dòng)。在非建設(shè)自主可控的供應(yīng)鏈體系，聚焦剛果（金）、贊比亞等國礦產(chǎn)資源，啟動(dòng)礦產(chǎn)資源跨國運(yùn)輸、海外倉及進(jìn)口業(yè)務(wù)。完善在坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加等非洲國家的礦產(chǎn)品前置檢測服務(wù)。在肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、科特迪瓦、南非等國家加快布局公共海外倉體系，建設(shè)中西部地區(qū)對非水陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系，2025—2027年?duì)幦≡诜锹涞?0個(gè)公共海外倉。到2027年，力爭湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)年度開行量達(dá)到1800列。［責(zé)任單位：省商務(wù)廳（省政府口岸辦）、省發(fā)展改革委、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

（五）發(fā)展合作伙伴行動(dòng)。加強(qiáng)與我駐非洲國家使領(lǐng)館常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮好馬拉維駐長沙總領(lǐng)館，尼日利亞、坦桑尼亞、肯尼亞、博茨瓦納、馬里、馬達(dá)加斯加等國商協(xié)會(huì)駐湖南代表處以及駐非洲國家湖南商協(xié)會(huì)的作用，收集、對接、發(fā)布非洲國家經(jīng)貿(mào)信息和項(xiàng)目資源。推動(dòng)國家國際發(fā)展合作署與湖南省人民政府簽訂署省合作協(xié)議。建設(shè)援外信息平臺，建立湖南對口援非機(jī)制。發(fā)揮援外培訓(xùn)資源優(yōu)勢，促進(jìn)信息交流和經(jīng)貿(mào)撮合，2025—2027年?duì)幦∨嘤?xùn)非洲學(xué)員累計(jì)達(dá)6000人次。支持企業(yè)主動(dòng)承接在非實(shí)施的“小而美”民生項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省委外事辦、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）衛(wèi)生健康伙伴行動(dòng)。加強(qiáng)對塞拉利昂、津巴布韋等非洲國家疾病譜主要疾病防治，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治，公共衛(wèi)生制度體系建設(shè)的研究。2025—2027年累計(jì)向塞拉利昂、津巴布韋兩國派遣醫(yī)療隊(duì)員100名以上，并向塞拉利昂增派2名中醫(yī)師，共建中非聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心；加強(qiáng)對口醫(yī)院合作機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)并用好中國—塞拉利昂、中國—津巴布韋“中醫(yī)藥中心”“遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心”“第一目擊者培訓(xùn)中心”。積極爭取向非洲國家派遣公共衛(wèi)生、疫情防控、婦幼兒童保健等短期專家組。推動(dòng)實(shí)施津巴布韋“光明行”項(xiàng)目。推進(jìn)尼日利亞尼日爾州州立大學(xué)醫(yī)療人才培養(yǎng)、坦桑尼亞兒科能力建設(shè)、馬達(dá)加斯加中醫(yī)中心等項(xiàng)目建設(shè)。探索傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作交流，實(shí)施“新時(shí)代神農(nóng)嘗百草工程”。支持中南大學(xué)湘雅醫(yī)院等參與組建中非醫(yī)院聯(lián)盟。推動(dòng)湖南醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)械企業(yè)拓展非洲市場，在非洲投資疫苗、藥品、醫(yī)械等生產(chǎn)項(xiàng)目，提升非洲本土生產(chǎn)能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、省疾控局、省藥品監(jiān)管局、中南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、南華大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）興農(nóng)惠民伙伴行動(dòng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和合作范圍，助力非洲國家解決糧食問題。推動(dòng)中國—馬達(dá)加斯加雙方共建“一帶一路”國際科技合作平臺。支持在坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、馬拉維、剛果（布）、剛果（金）等國加強(qiáng)玉米、大豆、水稻、花生、木薯和小麥種植項(xiàng)目合作。推動(dòng)湘非農(nóng)業(yè)高等院校合作，開展校企合作。持續(xù)探索“援外項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈合作”模式，2025—2027年?duì)幦±塾?jì)派出農(nóng)技專家50人次左右；累計(jì)培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5000人次左右，示范推廣雜交水稻10000畝左右，在5個(gè)以上非洲國家示范推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）人文交流伙伴行動(dòng)。加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作新聞發(fā)布，組織開展中非媒體聯(lián)合采訪活動(dòng)，講好中非、湘非合作故事。實(shí)施湖南國際頻道非洲本土化“視聽+電商”合作項(xiàng)目、中國&非洲—芒果TV國際APP兒童專區(qū)項(xiàng)目和設(shè)立非洲廣電視聽在華實(shí)習(xí)交流基地項(xiàng)目。繼續(xù)爭取舉辦中非青少年足球友誼賽。在非建設(shè)5個(gè)左右海外技能人才培養(yǎng)基地。積極開展和參與2026“中非人文交流年”活動(dòng)，邀請非洲青年領(lǐng)袖訪湘交流。助力相關(guān)企業(yè)在剛果（布）、剛果（金）、馬拉維、尼日利亞等國實(shí)施“非洲母親新農(nóng)場”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委外事辦、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省婦聯(lián)、湖南廣播電視臺、湖南大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色發(fā)展伙伴行動(dòng)。在新能源領(lǐng)域?qū)嵤┮慌L(fēng)電、光電、水電、儲能等項(xiàng)目，助力非洲國家實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮中國—埃及可再生能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等作用，支持與非洲國家開展能源領(lǐng)域技術(shù)合作，支持舉辦中非新能源合作對接活動(dòng)。同非洲國家分享應(yīng)急管理平臺建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境質(zhì)量改善等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）安全共筑伙伴行動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法安全合作、警務(wù)培訓(xùn)交流和海外利益保護(hù)，依法打擊跨國突出違法犯罪，支持非洲國家警務(wù)執(zhí)法人員來湘培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)對非投資的引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮海外商協(xié)會(huì)作用，做好維護(hù)海外項(xiàng)目人員安全試點(diǎn)工作，健全信息摸排機(jī)制，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省公安廳、省委外事辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)和試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效。將落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”納入推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)舉措，加強(qiáng)督促跟蹤。發(fā)揮好省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。各市州人民政府要壓實(shí)屬地工作職責(zé)，發(fā)揮好與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作對口聯(lián)系機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)對非經(jīng)貿(mào)交流合作長效機(jī)制建設(shè)。