《 學習時報 》（ 2025年05月23日 第 01 版 ）

我國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國。未來10年，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有較大空間，蘊藏巨大增長潛力。同時也要看到，我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相融合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)深刻變化，“人”的因素全面凸顯。應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得主動，重在拉動消費，重在深化“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革。

“投資于人”是拉動消費的重要前提

中國式現(xiàn)代化要聚焦于人的現(xiàn)代化。解決人的現(xiàn)代化問題，將資金、資源更多“投資于人”，是拉動消費的重要前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，是高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。

以國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)對外部環(huán)境的重大變化。贏得戰(zhàn)略主動的核心是增長。發(fā)展與沖突是未來10年全球面臨的突出矛盾。西方的主要問題是沖突，東方的主要目標是發(fā)展。集中精力辦好自己的事，是我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的關(guān)鍵。全方位擴大內(nèi)需是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的最大底氣。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，形成了超大規(guī)模市場。必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，有效釋放超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力，形成更加穩(wěn)定、安全、持久的經(jīng)濟增長動力。釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。我國消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵階段，實現(xiàn)4%——5%的經(jīng)濟增長是有條件、有可能的。

重在“投資于人”。促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程依賴于以人為中心的轉(zhuǎn)型突破。以基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高度依賴于人力資本和人才配置結(jié)構(gòu)，這就需要充分釋放“人”的價值，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的新局面。釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大增長潛力需要加大“投資于人”的力度。2024年在以舊換新政策的帶動下，我國汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。從中長期看，拉動消費關(guān)鍵在于釋放服務(wù)消費巨大潛力，需要以全面“投資于人”增強居民服務(wù)消費意愿、消費信心、消費能力。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互促進。進入新發(fā)展階段，“投資于人”已成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點。盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，也是促進消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的矛盾掣肘。破解“投資于人”滯后于“投資于物”的結(jié)構(gòu)性矛盾。消費新時代，消費潛力的釋放對投資具有決定性影響。如果缺乏消費基礎(chǔ)的投資，其產(chǎn)出效益將持續(xù)下降。2022年，我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為42%左右，處于較高水平。與此同時，以社會保障、基本醫(yī)療、教育、住房等對人的相關(guān)投資占比（16%左右）相對偏低。破解供給結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性掣肘。我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費需求明顯增大，但有效率、高質(zhì)量的服務(wù)供給仍顯不足。以養(yǎng)老為例，2024年，我國65歲及以上老年人口占比15.6%，較上年提升0.2個百分點。從現(xiàn)實情況看，與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的服務(wù)供給體系尚未完全建立。破解政策調(diào)整與制度變革不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)濟政策的有效性直接依賴于以人為中心的結(jié)構(gòu)性改革的突破，結(jié)構(gòu)性改革不突破，經(jīng)濟政策有效性會大打折扣，其作用空間也會逐步變小。

加快推進“投資于人”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是全面擴大內(nèi)需的根本之策

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在人。人才是創(chuàng)新的第一推動力，關(guān)鍵在于提升人力資本水平。加快推進“投資于人”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是深化結(jié)構(gòu)性改革的重要目標，是全面擴大內(nèi)需的根本之策。

貫徹“民生為大”理念“投資于人”。新發(fā)展階段，社會的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從實際看，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費是社會需求結(jié)構(gòu)變化的直接體現(xiàn)。要全面貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。補齊“投資于人”相對滯后的短板。城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占比不及預期，主要在于對人的投資仍然偏低。2024年農(nóng)村居民人均物質(zhì)型消費已達到城市居民的65%，但農(nóng)村居民人均服務(wù)型消費僅為城市居民的46%左右。

加大“投資于人”的力度。拉動消費，民生為大。在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時，服務(wù)消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然較大。近些年來，我國服務(wù)型消費支出增速快于商品消費的趨勢明顯。保障和改善民生是“投資于人”的重大任務(wù)。農(nóng)民工市民化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2024年，全國農(nóng)民工總量近3億人。如果按最低的口徑估算，農(nóng)民工市民化成本約為16萬元；初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要30萬億元左右的投入?？s小各類人員的養(yǎng)老金差距。2024年，機關(guān)事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金6300元，是企業(yè)退休職工人員的近2倍，是城鄉(xiāng)居民的30倍。若兩者差距由30倍縮小至15倍，需累計投入5萬億元左右。同時，需要明顯加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險補助，盡快普及高中階段義務(wù)教育。

將“投資于人”作為做優(yōu)國有資本的重大任務(wù)。充分發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的重大作用，有利于放大國有資本功能，是讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利的重大舉措。實現(xiàn)國有資本“投資于人”的新突破。劃撥10%——15%的國有資產(chǎn)“投資于人”，補齊公共服務(wù)短板，投資于以人民為中心的城市化，投資規(guī)模將達到30萬億——50萬億元。發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的引領(lǐng)作用。建議制定中長期國有資本劃轉(zhuǎn)社保計劃，重點用于支持農(nóng)民工市民化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等。需要在全面深化改革中優(yōu)化以往以納稅總額、GDP貢獻等經(jīng)濟效益為主的評價標準，重點圍繞央企國資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技創(chuàng)新促進、吸引民企參與等方面的特殊作用，開展戰(zhàn)略性、長期性、綜合性評價，并建立與此相適應(yīng)的考核標準。

找準“投資于人”和“投資于物”的結(jié)合點，深化“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革

總的來看，我國對“人”的投資需求大、空間大。有效解決總需求不足的突出矛盾，重在以“投資于人”推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革。在總體解決了“投資于物”以后，需要將重點更多置于“投資于人”，需要找準“投資于人”和“投資于物”的結(jié)合點。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城市化是“投資于人”的主要載體，是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點。我國“投資于人”相對滯后與城市化水平偏低直接相關(guān)。未來，要以新型城鎮(zhèn)化為主要載體，實現(xiàn)消費與投資的相互促進，全面釋放總需求。推進城市化進程，提升居民收入與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，形成內(nèi)需潛力釋放的重要條件。破解城市化滯后于工業(yè)化的突出矛盾。當前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平仍滯后于工業(yè)化水平，由此形成消費結(jié)構(gòu)升級的突出掣肘。例如，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為48%左右，兩者還有17個百分點左右的差距，這不僅與我國工業(yè)化發(fā)展階段不相適應(yīng)，也與世界發(fā)達國家水平相比有一定差距。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。例如，盡快取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重大突破；實行與基本公共服務(wù)直接掛鉤的居住證制度，使得規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體在城市留得住、過得體面；改變以往“以證管人”的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的人口服務(wù)轉(zhuǎn)變；加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的補償標準，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標準。

推進以人為中心的投資轉(zhuǎn)型。推進與人的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的投資轉(zhuǎn)型。當前，在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時，服務(wù)消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然較大。形成新的可持續(xù)增長，不是要減少投資，而是要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，創(chuàng)造更大的新的投資空間。深化“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革。對不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是消費結(jié)構(gòu)升級的某些政策予以調(diào)整；全面清理現(xiàn)有不利于消費尤其是服務(wù)消費釋放的各類限購、限貸、限價政策。同時，加大政府社會性投資支出。爭取到2030年，我國財政支出中社會性支出占GDP的比重達到15%左右，人均社會性支出達到2000美元；爭取到2035年，我國財政支出中社會性支出占GDP的比重達到20%左右，人均社會性支出達到3000美元。由此，基本形成與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的“投資于人”的新格局。

推進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)為重點的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，明顯提升我國居民收入在初次分配中的比重。爭取到2030年，我國住戶部門初次分配總收入占比由目前的62%提升至65%以上。另一方面，明顯提升我國居民人均可支配收入占人均GDP的比重。爭取到2030年，居民人均可支配收入占GDP的比重由目前的44%提升至50%左右，明顯增強居民對發(fā)展、改革的獲得感。在穩(wěn)定就業(yè)的前提下不斷增加居民收入。當前，穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)收入的當務(wù)之急。需要優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策，出臺扶持與服務(wù)業(yè)就業(yè)相關(guān)的政策；以加大公共消費占比為重點，支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。此外，財產(chǎn)性收入占比偏低成為我國居民收入持續(xù)提升的突出掣肘。需要在拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)屬性等方面作出重要的制度安排。實現(xiàn)“居民收入倍增”與“中等收入群體倍增”。2014——2024年，我國居民人均可支配收入由20167元增長至41314元，已實現(xiàn)倍增。目前，中等收入群體消費占全社會消費的50%以上。若中等收入群體占比超過50%，在整個居民消費中的貢獻率將接近80%。以富民優(yōu)先為導向推進收入分配改革，并把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、加快戶籍制度改革等作為落實黨的二十大“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”的重大舉措，2030年前這個目標是可以實現(xiàn)的。

展望未來，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。實現(xiàn)以人為中心的結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破，將有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費主導的經(jīng)濟增長新模式提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費市場中增強全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成強勁韌性的中國大市場，為世界經(jīng)濟注入重要的確定性。

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長〕