中國(guó)日?qǐng)?bào)6月3日電（記者 歐陽(yáng)詩(shī)嘉）國(guó)務(wù)院發(fā)布修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》已于2025年6月1日起施行。多位專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示《條例》的落地施行將有助于進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和總體營(yíng)商環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提振市場(chǎng)主體信心。

他們普遍認(rèn)為，新《條例》的修訂和施行是破解中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題的關(guān)鍵一步。未來(lái)，仍需在法規(guī)執(zhí)行、配套體系建設(shè)、企業(yè)權(quán)利意識(shí)提升等方面持續(xù)發(fā)力，確保政策落地見(jiàn)效，為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

新《條例》精準(zhǔn)發(fā)力 助力解決中小企業(yè)賬款拖欠難題

近年來(lái)，中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款25.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%；應(yīng)收賬款平均回收期為70.3天，同比增加4.0天。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)聶賢祝表示，近年來(lái)中小企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題呈現(xiàn)出總量增加、賬期延長(zhǎng)、行為隱蔽的新變化，已成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題之一。

聶賢祝稱，應(yīng)收賬款問(wèn)題背后既有市場(chǎng)原因，也有非市場(chǎng)因素。一方面，受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、總需求不足、各級(jí)政府財(cái)政緊張等因素影響，企業(yè)支付能力普遍下降；另一方面，中小企業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，大型企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位常將中小企業(yè)賬款排在資金安排的后位。對(duì)此，他認(rèn)為，新《條例》的修訂在全社會(huì)進(jìn)一步提高了對(duì)中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題的重視，體現(xiàn)突出問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)防治的特點(diǎn)，將有助于切實(shí)緩解中小企業(yè)的資金壓力，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力。

聶賢祝說(shuō)：“破解中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，將有利于緩解企業(yè)的生存壓力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平也處于穩(wěn)步上升階段，在當(dāng)前穩(wěn)中求進(jìn)的大局當(dāng)中，為中小企業(yè)解難題辦實(shí)事，就是為穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)基固本?！?/p>

他提到，新《條例》明確規(guī)定60日支付期限、明確規(guī)定不得強(qiáng)制接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式、要求及時(shí)確權(quán)等舉措，直指認(rèn)定難、確權(quán)難、追款難、申訴難、懲戒難等中小企業(yè)的主要關(guān)切，具有高度針對(duì)性。

聶賢祝還提到，5月20日施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款也作出了明確規(guī)定，在法規(guī)層面與《條例》形成呼應(yīng)，進(jìn)一步完善治理體系。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員李紅娟表示，新《條例》體現(xiàn)了政府對(duì)拖欠賬款問(wèn)題的高度重視。她指出，《條例》具有三大突出特點(diǎn)：一是明確政府及有關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追溯和分工機(jī)制；二是縮短支付期限、規(guī)范賬款支付行為，從源頭上治理拖欠問(wèn)題；三是針對(duì)超預(yù)算墊資、隱性條款設(shè)置等具體痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)制。

李紅娟表示，配套執(zhí)行體系建設(shè)至關(guān)重要，需推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門暢通投訴處理渠道，強(qiáng)化執(zhí)行力，并通過(guò)案例通報(bào)、信用記錄等方式形成實(shí)質(zhì)性落實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、營(yíng)商環(huán)境法治研究中心主任葉林指出，實(shí)踐中常見(jiàn)的商業(yè)匯票支付、隱性墊資等問(wèn)題，使中小企業(yè)實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了較大隱性成本，新《條例》為企業(yè)提供了重要的制度手段。

企業(yè)呼吁細(xì)化配套措施 確保政策落地見(jiàn)效

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示條例的出臺(tái)大大提振了市場(chǎng)信心，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍需在資金監(jiān)管、合同支付條款、權(quán)益保障機(jī)制等方面進(jìn)一步細(xì)化配套措施，確保政策真正落地見(jiàn)效。

北京泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記程樹(shù)青表示，條例的出臺(tái)對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)家的信心意義重大，泛華建設(shè)對(duì)此高度支持。但同時(shí)，她指出在實(shí)施過(guò)程中仍需不斷完善相關(guān)制度安排。

此外，考慮到《條例》第九條關(guān)于不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條項(xiàng)，程樹(shù)青建議可增設(shè)例外條款。她認(rèn)為，在部分情況下，如果總包企業(yè)能夠證明未收到建設(shè)單位款項(xiàng)且是因政府原因?qū)е?，比如審?jì)拖延資金沒(méi)有撥付，可允許總包企業(yè)與下游中小企業(yè)在合同中約定“背靠背”支付條款，但需設(shè)定最長(zhǎng)延期期限，如180天以內(nèi)，并要求主動(dòng)備案、定期披露支付進(jìn)展。

清雁科技（北京）有限公司高級(jí)副總裁貢閩從中小科技企業(yè)的角度出發(fā)，提出希望進(jìn)一步解決中小企業(yè)在招標(biāo)和結(jié)款過(guò)程中遇到的實(shí)際困難?！把邪l(fā)型企業(yè)以人力密集為主，如果項(xiàng)目資金不能及時(shí)回籠，不僅影響公司正常運(yùn)營(yíng)，也可能被迫延緩項(xiàng)目進(jìn)展，造成困擾?！必曢}說(shuō)。