編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，在國家發(fā)展改革委等部門的指導(dǎo)和推動下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實開展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實現(xiàn)良好開局。8月22日至23日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對當(dāng)前和今后一個時期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負(fù)責(zé)同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗。為此，國家發(fā)展改革委近期推出“全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會典型材料”，敬請關(guān)注。
貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。我省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、汪洋副總理系列重要指示特別是對貴州脫貧攻堅工作的要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”和重中之重，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，用心用情用力推進，狠抓落細(xì)落小落實，取得了階段性成效。今年1至7月，全省完成易地扶貧搬遷投資112.7億元。第一批30萬人搬遷的307個安置點已全部開工，建成安置房43775套、已搬遷入住5449戶22438人。第二批15萬人搬遷的175個安置點已開工156個，建成安置房5752套。我們重點抓了以下工作：
一、堅持以貧困自然村寨整體搬遷為重點，精準(zhǔn)鎖定搬遷對象。組織12萬名干部遍訪全省貧困人口進行精準(zhǔn)識別，在此基礎(chǔ)上，聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方和貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，又開展村寨普查、入戶調(diào)查、三輪全面摸排，精準(zhǔn)識別出全省“十三五”需搬遷建檔立卡貧困人口130萬人，加上7654個整體搬遷自然村寨中需同步搬遷人口32.5萬人，共需搬遷162.5萬人。2016年搬遷11萬戶、45萬人，其中建檔立卡貧困人口34.6萬人，整體搬遷貧困自然村寨3200個。
二、堅持以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)集中安置為主，科學(xué)選擇安置地點和方式。我省山多地少，人地矛盾比較突出，過去實施易地扶貧搬遷中，我們主要采取農(nóng)村搬農(nóng)村進行有土安置，搬遷農(nóng)戶不僅難以穩(wěn)定脫貧、更難致富，又拖累了安置地的原村民。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)具有較強的就業(yè)吸納能力，我們將大部分搬遷群眾集中安置在縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)，少數(shù)安置在中心村，阻斷貧困代際傳遞。積極推進跨縣搬遷安置。今年第一批搬遷的30萬人中，縣城安置占29.1%、集鎮(zhèn)占46.5%、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占9.8%、旅游服務(wù)區(qū)占5.7%、中心村占8.9%，集中安置比例達到97%。
三、堅持三嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧的底線。一是嚴(yán)格控制安置住房面積。在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)的安置房人均面積不超過20平方米，在中心村安置房人均面積不超過25平方米。二是嚴(yán)格控制安置住房建設(shè)成本。建房用地由當(dāng)?shù)卣峁?。從實施結(jié)果看，城鎮(zhèn)住房實際造價每平方米控制在1200-1500元之間，中心村住房實際造價每平方米控制在1100-1300元之間。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)安置住房建設(shè)補助和獎勵政策。對貧困戶搬遷住房人均補助2萬元，拆除舊房每人再獎勵1.5萬元。從已搬遷住戶情況看，補助資金加上獎勵資金，不僅可以抵消建房成本，還可以進行簡易裝修，有的還可以購置簡易家具，基本實現(xiàn)了拎包入住。
四、堅持挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，對搬遷戶全部建立就業(yè)脫貧臺帳，通過到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、到政府安排的公益性崗位就業(yè)、由政府組織規(guī)范化培訓(xùn)后外出務(wù)工等渠道解決就業(yè)，確保有勞動能力的農(nóng)戶均有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，目前已搬遷戶戶均實現(xiàn)1.5人就業(yè)，不少“30、40”等大齡單身農(nóng)民搬遷后很快找到了對象結(jié)了婚?？h級扶貧開發(fā)公司整合退耕還林、扶貧開發(fā)等政策資金，對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進行打包開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按土地入股分紅。堅持就高不就低，由搬遷群眾自主選擇城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險，對大病患者全部納入安置地醫(yī)療救助范圍，對貧困戶子女上高中、大學(xué)的全部免除學(xué)雜費。同步建設(shè)路、水、電、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，把安置點建設(shè)成為新型社區(qū)。
五、堅持運用大數(shù)據(jù)推進易地扶貧搬遷，實行掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)督戰(zhàn)。將“國土云”的地理信息系統(tǒng)與“扶貧云”的貧困戶信息管理系統(tǒng)有機融合，堅持線上與線下相結(jié)合、遠(yuǎn)程督導(dǎo)與實地督查相結(jié)合，對易地扶貧搬遷工程項目分布及實施進度、搬出點和安置點進行精準(zhǔn)定位，對安置房建設(shè)推進情況、舊房拆除和宅基地復(fù)墾等實行全過程動態(tài)遙感監(jiān)控，對搬遷對象識別、資金劃撥、檢查驗收等各環(huán)節(jié)進行臺賬管理，對問題比較多或進度比較慢的地方進行精準(zhǔn)督導(dǎo)，切實提高易地扶貧搬遷工作的精準(zhǔn)度和有效性。
六、堅持省級統(tǒng)籌統(tǒng)管、統(tǒng)貸統(tǒng)還易地扶貧搬遷資金，讓市縣鄉(xiāng)政府集中精力抓實施。我們堅持省負(fù)總責(zé)，成立貴州省扶貧開發(fā)投資公司，負(fù)責(zé)籌集管理除中央預(yù)算內(nèi)投資以外的全省易地扶貧搬遷所需資金，承接用于全省易地扶貧搬遷的國家專項建設(shè)基金、地方政府債券、省級統(tǒng)籌的相關(guān)補助資金，統(tǒng)貸統(tǒng)還融資本息。資金直接撥付到縣級平臺，實行?？顚Ｓ?、專賬核算、物理隔離、封閉運行。省財政與省扶貧開發(fā)投資公司簽訂政府購買協(xié)議，支持其還貸。通過統(tǒng)籌中央及省級相關(guān)補助資金和融資，籌集資金252.7億元，用于今年易地扶貧搬遷。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺，交易收益全部用于易地扶貧搬遷還貸。今年計劃交易4.4萬畝，已交易8050畝，籌集資金21億元。
七、堅持責(zé)任鏈緊扣任務(wù)鏈，以問責(zé)追責(zé)倒逼擔(dān)責(zé)盡責(zé)。成立了由省委書記、省長任“雙組長”的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任指揮長的省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部，省水庫和生態(tài)移民局專門負(fù)責(zé)搬遷工程的組織實施和協(xié)調(diào)管理，出臺了1個主體文件、6個支撐文件、3個操作文件和系列配套文件。建立了黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五主五包”責(zé)任制，并實行建檔立卡管理，任務(wù)不完成、群眾不脫貧、干部不脫鉤。注重轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，重視做好新時期農(nóng)民思想工作，積極推廣基層創(chuàng)造的“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”工作法，變貧困群眾“要我搬”為“我要搬”。省指揮部開展了三輪督查督導(dǎo)，派出4個片區(qū)工作組常年駐扎在縣鄉(xiāng)村一線包片督促指導(dǎo)。通過設(shè)立“扶貧專線”、民生特派監(jiān)督、開展專項巡視和專項審計等方式，加大問責(zé)追責(zé)力度，今年以來共對55名工作不力的干部進行免職、降職、暫緩提拔、行政警告等問責(zé)處理。
（貴州省人民政府）
