再續(xù)“包容”主題，中國助力APEC經(jīng)濟(jì)治理

作者：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 任琳

如果說G20是全球?qū)用娴闹卫順?gòu)想，APEC則是亞太區(qū)域?qū)用娴闹卫砼?。前者是全球?jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)，后者是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。APEC的運(yùn)作主要包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長級會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組、秘書處。其中領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議作為APEC的核心運(yùn)作機(jī)制自1993年起每年舉行一次，成為亞太區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)與對話機(jī)制。

今年G20峰會(huì)強(qiáng)調(diào)“共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”的主題，隨后的APEC會(huì)議將主題設(shè)定為“打造包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界”。所謂包容性經(jīng)濟(jì)可以從多個(gè)層面理解：一是實(shí)現(xiàn)包容性增長，通過重視（交通和互聯(lián)網(wǎng)通訊等）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)共同發(fā)展；二是在區(qū)域和全球?qū)用娉珜?dǎo)開放、包容的多邊貿(mào)易體制，惠及區(qū)域內(nèi)包括新興國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體。

第一個(gè)層面的包容強(qiáng)調(diào)參與、強(qiáng)調(diào)聯(lián)通、強(qiáng)調(diào)改革、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。此次APEC首腦會(huì)大概會(huì)涉及應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)放緩和尋求經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力等方面議題。參與、聯(lián)通、改革與創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+、中小企業(yè)、人力資源開發(fā)、推動(dòng)可持續(xù)增長等議題可能會(huì)受到眾多關(guān)注。

此前，不少亞太國家也表示了對中國經(jīng)濟(jì)未來增長態(tài)勢及其影響的關(guān)心。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)保持較高增速，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。目前增速雖有放緩，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍在30%以上，仍是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的重要“馬車”。需要強(qiáng)調(diào)的是，增長并非是世界發(fā)展的全部，關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注平等、關(guān)注環(huán)境的增長將吸引更多的目光。未來的增長將向高科技要質(zhì)量，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。這就需要抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。前不久剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面闡釋了中國深化改革的諸多重大舉措。

同時(shí)，伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，包容性經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是歡迎其他國家共享發(fā)展機(jī)遇、提高合作水平、共享發(fā)展紅利的經(jīng)濟(jì)。在APEC的框架下討論推動(dòng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈、全球價(jià)值鏈的深層發(fā)展，構(gòu)建開放型、包容型經(jīng)濟(jì)，將有助于共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第二個(gè)層面上談積極倡議、參與、構(gòu)建“包容性經(jīng)濟(jì)”，則在一定程度上反應(yīng)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在一定程度上呈現(xiàn)出“碎片化”，缺乏整合性機(jī)制實(shí)現(xiàn)成熟、有序、包容性的高度區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。談亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理與談東亞區(qū)域一體化的欠缺涉及的影響因素相近，歸結(jié)一下出現(xiàn)諸多特征的主要原因有：域外大國的影響、經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制繁多但安全治理機(jī)制嚴(yán)重欠缺、域內(nèi)各國發(fā)展階段不同。

在APEC的框架下，我們也看到諸多包容性努力，例如中國商務(wù)部副部長王受文17日在馬尼拉接受采訪時(shí)表示，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)、全面、平衡、包容的亞太自貿(mào)區(qū)是亞太經(jīng)合組織（APEC）所有成員的愿望。至于亞太自貿(mào)區(qū)的整合力、與其他區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的關(guān)系、落實(shí)推進(jìn)等具體問題，亟需共同研究、值得期待。17日部長級會(huì)議在馬尼拉發(fā)表聲明 “應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)（亞太自貿(mào)區(qū)）有關(guān)工作并進(jìn)行追求”。

區(qū)域內(nèi)機(jī)制整合的離心力涉及國際社會(huì)對未來全球經(jīng)濟(jì)治理理念的不同認(rèn)知。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，在全球貿(mào)易、投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域中主導(dǎo)規(guī)則制定與治理主動(dòng)權(quán)。然而新興國家為全球經(jīng)濟(jì)治理做出的貢獻(xiàn)不容抹煞，發(fā)展中國家的權(quán)益需要保障。世界需要傾聽更具包容性的聲音。在美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體設(shè)置TPP、TTIP等高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則之際，新興國家和發(fā)展中國家也需要有自己的聲音。一方面，需要有前瞻性地預(yù)期世界未來治理格局的走向，客觀決策；另一方面，更要強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)建立包容開放的國際規(guī)則和國際秩序的重要性，突出新興國家和發(fā)展中國家作為全球治理和區(qū)域治理重要參與者的客觀現(xiàn)實(shí)。中國提出“一帶一路”倡議與籌建亞投行（AIIB）、絲路基金、設(shè)立“南南合作援助基金”，秉持的正是一種包容、對話與開放的心態(tài)，新興國家、發(fā)展中國家參與進(jìn)來了，不少歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也積極響應(yīng)。

（本文系國家社科基金“新安全觀視野下新興國家參與全球治理的制度性權(quán)力建構(gòu)及其路徑選擇”的階段性成果。項(xiàng)目編號:14CGJ012）