民進中央：加強縣級教師培訓機構建設

【摘要】由于縣級教師培訓機構定位不清、性質不明，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計，不同機構間又職能交叉，難形成合力，且缺乏保障機制，經(jīng)費不足，師資水平難以保障，機構建設滯后，嚴重影響教師培訓的質量和滿意度，需加強建設。

　　關于加強縣級教師培訓機構建設的提案

　　中國民主促進會中央委員會

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要完善教師培養(yǎng)培訓體系，提高教師業(yè)務水平。我國基礎教育教師約1100萬人，近80%集中在縣域及以下學校，其素質直接決定了我國基礎教育質量?？h級教師培訓機構以教師進修學校為主體，以電教、教研中心等為補充，其在教師繼續(xù)教育、業(yè)務水平提高中有著極其重要的地位。

然而，長期以來，由于縣級教師培訓機構的定位不清、性質不明，嚴重缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計，致使機構建設滯后；不同培訓機構間職能嚴重交叉，培訓多頭管理，難以形成合力，僅有1/6至1/5的縣級教師培訓機構進行了整合，但冗員與磨合問題嚴重，名合實分現(xiàn)象突出；教師培訓機構普遍缺乏投入的長效保障機制，建設與運行經(jīng)費嚴重不足，“以收費養(yǎng)培訓”等問題突出，嚴重地制約了培訓工作的有效開展；教師學歷、職稱、專業(yè)水平等難以保障，部分機構甚至還有高中、中專和大專學歷的教師，根本無法滿足教師培訓提高的需求，嚴重地影響了教師培訓的質量和滿意度。

為適應新形勢下我國教師繼續(xù)教育和基礎教育改革發(fā)展的需要，切實加強基層教師就地化培訓工作，亟需推進我國縣域教師培訓機構的綜合改革與戰(zhàn)略轉型，激活培訓機構建設發(fā)展動力，促進縣域教育均衡發(fā)展和質量提升。

一、明確定位與性質，推動縣級教師培訓機構實現(xiàn)功能轉型

首先，明確縣級教師培訓機構在縣域教師職后教育、促進教師專業(yè)發(fā)展中的核心與主體地位，明確其縣域教師研修與服務機構的性質，推進其由行政職能向專業(yè)職能的轉變。國家教育行政主管部門應研究出臺指導性意見，從推進縣級教師培訓機構的定位與性質轉型入手，以建設集教師教育、培訓及其研究為一體的綜合性教師研修與服務機構為目標，指導縣級政府及其教育行政部門把教研、培訓、電教、電大等機構統(tǒng)籌綜合，推進教師進修、學科教研、電化教育、教育研究等功能的有效整合。

二、加強規(guī)劃與管理，有效促進縣級教師培訓機構綜合改革

首先，省市教育行政主管部門應根據(jù)國家指導性文件，指導各地制定縣域教師培訓機構戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，逐步、有序地推進縣級教師進修學校與教研、電教、電大等機構的整合。

其次，將縣級教師培訓機構建設納入各地政府教育工作的重要組成部分，并作為衡量各地政府教育工作的重要考核指標。研究制定縣級教師培訓機構建設標準，根據(jù)當?shù)乜h域辦學規(guī)模和教師隊伍規(guī)模合理確定機構專業(yè)人員編制數(shù)，合理確定專業(yè)人員與管理人員的比例。

三、完善投入機制，保障縣級教師培訓機構的改革發(fā)展

建立健全縣級教師培訓機構長效投入保障機制，逐步建立中央、省、縣三級財政經(jīng)費的投入機制，以保障和促進縣級教師培訓機構的綜合改革和健康發(fā)展。一是國家要在國培項目經(jīng)費中確定適宜的固定比例，撥付參訓教師所在的縣級教師培訓機構，支持其在組織、管理、培訓、服務等方面的工作。二是要嚴格執(zhí)行《教師法》的規(guī)定，確保教師工資的3%和公用教育經(jīng)費的10%，用于教師培訓。同時在義務教育轉移支付中增加教師發(fā)展的經(jīng)費比例，并明確教師個體、中小學校和縣級教師培訓機構的比例。三是加強省級統(tǒng)籌，設立專項經(jīng)費，加大對薄弱縣教師培訓機構的財政支持。

四、加強隊伍建設，提升縣級教師培訓機構的師資質量

抓緊研制教師培訓者的專業(yè)標準，明確規(guī)定教師培訓者須具有本科及以上學歷，應來自于基礎教育一線，具有豐富的實踐經(jīng)驗，兼?zhèn)浣逃龢I(yè)務能力與理論素養(yǎng)。建立縣級教師培訓機構專任教師進修制度，為機構專任教師提供高層次學習提升和接觸實踐的機會。在國培計劃“培訓者培訓”項目中，單列縣級教師培訓機構專任教師發(fā)展項目，培養(yǎng)骨干型專任教師；實施專門的縣級教師培訓機構教師的高校進修“種子”計劃，開展教研、科研、培訓一體化的培訓者、研修員、教研員等多角色一體的培訓。