青連斌：讓人民的生活擁有更可靠的預(yù)期

我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度，為全體人民構(gòu)筑起可靠、牢固的“安全網(wǎng)”。今年的政府工作報告，則使我們?nèi)w人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預(yù)期：未來生活會更美好。

作者：青連斌

青連斌 中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部教授

社會保障是保障人民基本生活、實現(xiàn)社會分配的一項重要制度，也是促進(jìn)社會公平正義和發(fā)展成果全民共享的一項基本制度安排。改革開放以來，我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度，為全體人民構(gòu)筑起可靠、牢固的“安全網(wǎng)”。今年的政府工作報告，則使我們?nèi)w人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預(yù)期：未來生活會更美好。

提標(biāo)準(zhǔn)，讓人民享有更高水平的社會保障待遇

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，必須相應(yīng)提高社會保障待遇水平，這是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必然要求。

2005年起，我國連年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2012年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開展了門診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例，各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2014年的320元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

今年的政府工作報告提出，2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十一年連調(diào)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)則實現(xiàn)這一制度建立以來的第一次統(tǒng)一調(diào)整。保障水平的穩(wěn)步提高，為改善人民生活、使全體人民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

降繳費，切實減輕企業(yè)和個人的社會保障負(fù)擔(dān)

資金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會保障制度的逐步健全、覆蓋面的迅速擴大和保障水平的不斷提高，必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段，才能不斷增強社會保障資金的支撐能力，保證社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

針對社會保障繳費率過高的問題，政府工作報告提出，要降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。實際上，失業(yè)保險的繳費率已經(jīng)從3%統(tǒng)一下降到了2%。據(jù)初步測算，僅這一減費措施每年將為企業(yè)和員工減輕負(fù)擔(dān)400多億元。事實上，十八屆三中全會就提出要“適時適當(dāng)降低社會保險費率”。降低失業(yè)保險、工傷保險繳費率，也給其他社會保險費率的適時適當(dāng)降低，從而整體降低社會保障繳費率開了一個好頭。

建機制，完善公平可持續(xù)的社會保障制度體系

經(jīng)過努力，我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架，實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

近年來，我國已有的社會保障制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，一些制度建設(shè)的空白一個一個得到填補。我們頒布實施了《社會保險法》；完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，制定實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；建立并全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；基本建立了失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制；全面建立和實施了農(nóng)村最低生活保障制度。

針對目前社會各界普遍關(guān)注的養(yǎng)老保險“雙軌制”問題，政府工作報告提出，要落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。針對目前社會各界普遍關(guān)注的醫(yī)療費用結(jié)算報銷問題，政府工作報告提出，要基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。同時，要全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。這幾方面的工作做好了，我們的社會保障制度這張“安全網(wǎng)”也就編織得更結(jié)實了。

兜底線，切實保障人民基本生活

社會政府要“兜底”，就是要切實保障人民的基本生活需要。在社會保障制度體系中，社會救助制度是“兜底”的最主要制度安排。2014年，我國頒布實施了《社會救助暫行辦法》，這是我國社會救助制度建設(shè)的一件大事。我國的社會救助體系，主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、就業(yè)救助和臨時救助。

民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。為此，政府工作報告特別強調(diào)，要加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。