依法行政，有權(quán)才難“任性”

＜光明時評 熱評政府工作報告＞

依法行政，有權(quán)才難“任性”

——系列原創(chuàng)評論文章之八

“大道至簡，有權(quán)不可任性。”李克強總理在2015政府工作報告中如是說。

全國兩會伊始，“任性”就火了兩次。一是政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華談反腐，二是國務(wù)院總理李克強談簡政放權(quán)。政府工作報告起草組負責(zé)人透露，這句表述是李克強總理親自加入的。屬意為之，用意深刻。當(dāng)日，“有權(quán)不可任性”成為中國輿論場的熱詞。

2015年既是關(guān)鍵之年，也是開局之年。今年，中國的改革開放將“扎實推向縱深”。縱覽報告，從改革的具體部署來看，將包括加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度；多管齊下改革投融資體制；不失時機地加快價格改革；推動財稅體制改革取得新進展；圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革；深化國企國資改革等。越是在這個時候，全面深改越可能要“涉深碰硬”；越是在這個時候，權(quán)力的濫作為、懶作為、遲作為、不作為，越容易成為行進路上的“中梗阻”。

“有權(quán)不可任性”。這話是在行政改革的背景下拋出的。不任性，就要守規(guī)矩。這里其實是兩層意思：一是該減的減，該放的放。2013年的全國兩會上，李克強總理曾說，上任后要把國務(wù)院的1700多項行政審批事項在未來五年內(nèi)精簡掉三分之一。據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人吳知論介紹，國務(wù)院各部門的“權(quán)力清單”上，經(jīng)過核實的全部行政審批事項共計1526項，到2014年年底，共取消和下放538項，兩年時間，初步實現(xiàn)了任期內(nèi)削減三分之一以上的目標(biāo)。這兩年，簡政放權(quán)成了“持續(xù)的改革行動”。僅去年的40場國務(wù)院常務(wù)會議，就有21次部署了“簡政放權(quán)”，在其中的一次會議上，李克強總理提醒官員們，“不要貪戀手里那點小小的權(quán)力”。

二是該抓的抓，該管的管。用十八屆四中全會《決定》中的話說，“行政機關(guān)要堅持法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”。簡政放權(quán)，不等于“無權(quán)一身輕”。一方面，行政審批事項要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”；而另一方面，各級政府部門還得建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)提供便利的同時，營造公平競爭環(huán)境，還得積極作為、主動作為。換言之，行政機關(guān)的工作重心，應(yīng)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，“放”與“管”是行政作為的一體雙翼。不留死角，不留盲區(qū)，在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果上做好“轉(zhuǎn)型升級”。

有權(quán)，容易任性。這是無數(shù)歷史印證的常識。而要讓權(quán)力不任性、遵道而行，“全面推進依法治國”是為根本遵循。在十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩表示：“《立法法》修改格外重要，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。”2015年全國人大會期較去年增加兩天，一是讓代表們有更充分的時間審議預(yù)算草案，二是要審議《立法法》修正案草案。加強人大監(jiān)督，落實依法行政，也許這是將權(quán)力裝進籠子的兩條必由之路。

征稅不任性、限牌限購不任性、罰款收費不任性……立法與執(zhí)法，都必須硬氣起來。惟有依法行政，有權(quán)才難“任性”。（鄧海建）

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