京津冀打破“一畝三分地”（政策聚焦·兩會時間）

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會講話強調，從加強頂層設計、調整優(yōu)化城市布局和空間結構、加快推進市場一體化進程等七個方面著手，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

三地協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略一年后，京津冀在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面的合作進展如何？今年兩會，記者采訪了來自三地的代表委員。

產(chǎn)業(yè)轉移加速

中關村向河北輸出技術合同成交額同比增長1.3倍

“為疏解非首都功能提供了機遇，為構建‘高精尖’經(jīng)濟結構提供了空間，為建設國際一流和諧宜居之都提供了條件?！?月6日，在北京團開放日上，北京市市委常委、常務副市長李士祥代表用三句話概括京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義。

“解決北京的大城市病，僅僅靠北京自身的努力是有限的，必須在更大范圍內來謀劃、來統(tǒng)籌、來推進?！崩钍肯檎f，表面看，北京的問題是人口過多帶來的，深層次上看是功能太多帶來的，這就需要適度疏解北京的功能?！笆杞夥鞘锥脊δ?，首先要回答往哪疏解、誰來承接的問題。”從北京區(qū)位特征看，北京周邊被河北固安、三河等14個縣（市）以及天津的武清、薊縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。

過去一年，北京搭建30個產(chǎn)業(yè)合作對接平臺，推進了50多個重點轉移項目，首鋼曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱?！嘘P村科技園、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)正有序加快推進，調整疏解非首都功能步伐明顯加快。

“中央提出環(huán)渤海和京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉移?！北本┢嚰瘓F有限公司董事長徐和誼代表介紹，北汽在河北滄州地區(qū)已經(jīng)建設了汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年4月1日，將正式開工建設北京現(xiàn)代第四工廠。

去年，北京中關村向河北輸出的技術合同成交額同比增長1.3倍，有效增強中關村影響力和輻射力，形成了創(chuàng)新共同體?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展有效實現(xiàn)地區(qū)之間的資源互補，推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏俊⒅行俏㈦娮庸径戮种飨囍泻泊碚f，中星微公司已經(jīng)實現(xiàn)研發(fā)在北京，產(chǎn)業(yè)化在天津。

交通連接便利

天津在京冀的“無水港”增至10個，京津空鐵聯(lián)運一小時通達

“推進京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行?！碧旖蚴形頃?、市長黃興國代表認為。

黃興國介紹，天津全力構建服務區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，建成了津秦客運專線，打通了一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”，京津城際延伸線、京秦高速公路天津段加快建設，京津第二城際、津石鐵路納入了國家區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃。在京冀設立的“無水港”增至10個，與河北省合資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，港口資源整合邁出重要步伐。濱海國際機場2號航站樓建成運營，異地候機廳達到12個，京津空鐵聯(lián)運實現(xiàn)一小時通達。

天津濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵代表說，應逐步降低北京作為交通單一中心的磁力效應，提升天津區(qū)域交通樞紐功能，形成雙交通中心格局，有效引導首都功能疏解和城市群協(xié)同發(fā)展?！皯涌煨纬啥嘀行摹⒕W(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路和公路路網(wǎng)格局?！?/p>

霍兵坦言，京津冀區(qū)域交通一體化目前仍有亟須突破的重點問題：“京津間交通聯(lián)系便捷，但天津至石家莊、保定、承德、張家口鐵路運行時間長達4小時以上?！睂Υ怂ㄗh，盡快推動京津間第二條城際鐵路的實施。依托京唐曹城際，建設津承鐵路，形成天津中心城區(qū)經(jīng)寶坻、廊北三縣、通州新城至北京中心城區(qū)的軌道出行通路，輻射承德及冀北區(qū)域。在京津間形成天津直達北京中心城區(qū)、銜接北京南北軸、東西軸的三條城際軌道格局，實現(xiàn)天津與北京空間結構的一體化充分對接。

生態(tài)合作加力

河北關停7000多家污染企業(yè)，控制1700多名犯罪嫌疑人

京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)領域的合作引人關注。目前，京津冀實行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過渡帶共建，河北承德作為試點，與北京市啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設。

河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹代表說，治理霧霾不能各自為政，否則效果不會理想。他介紹，河北去年開展“利劍斬污”和“零點行動”兩個集中治理污染的行動，處罰關停了7000多家污染企業(yè)，控制環(huán)境違法犯罪嫌疑人1700多人，是全國力度最大的。

李士祥表示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將有力促進大氣污染防治。去年國務院成立了京津冀以及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，以保障APEC為契機，全面加強區(qū)域污染防治合作，建立預報預警會商、應急聯(lián)動等機制，正是通過力度空前的區(qū)域協(xié)同努力，我們收獲了寶貴的“APEC藍”，也收獲了寶貴的工作經(jīng)驗。

滄州市政協(xié)副主席何香久委員認為，京津冀實行生態(tài)環(huán)境信息共享還僅限于監(jiān)測信息，其實，更應該共享的是污染防治信息。應加緊建設污染源排放、執(zhí)法等與污染治理有關的信息共享平臺。通過平臺及時發(fā)現(xiàn)排放量大、治理難度高且對區(qū)域影響大的污染源，以便三地集中技術、財力共同治理，達到區(qū)域減排、環(huán)境質量提升的效果。

《 人民日報 》（ 2015年03月07日 02 版）