李實(shí)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是收入分配改革的重大機(jī)遇

【“兩會(huì)”特稿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專(zhuān)家系列談五】

作者：北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 李實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從超高速轉(zhuǎn)向中高速, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到優(yōu)化調(diào)整,以制度和技術(shù)創(chuàng)新為主體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將會(huì)更加持久,社會(huì)民生將進(jìn)一步改善,生態(tài)環(huán)境將得到有效治理。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會(huì)帶來(lái)收入分配格局的變化，也會(huì)對(duì)收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費(fèi)支出比例，減少過(guò)剩生產(chǎn)能力，又能提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快收入分配制度的改革具有重要的意義。

在過(guò)去幾年中,我國(guó)的收入分配格局出現(xiàn)了一些新變化。首先，收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了初步遏制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估算，全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2014年的0.469；城鄉(xiāng)之間居民收入差距也有所縮小，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比例從2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。改革發(fā)展的成果會(huì)更多向低收入人群和貧困人口傾斜。中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列與改善收入分配相配套的強(qiáng)化民生的政策措施，低收入人群和貧困人口的收入明顯增加。這方面最好的例證是農(nóng)村“新農(nóng)合”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和保障水平的大幅度提高，以及“新農(nóng)?！钡目焖偻七M(jìn)。

在收入分配制度改革進(jìn)程中，我們不能不考慮到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來(lái)的影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)下移一個(gè)臺(tái)階，居民收入也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，居民收入差距會(huì)出現(xiàn)什么變化呢？是會(huì)擴(kuò)大還是縮小呢？大量的最新國(guó)際研究文獻(xiàn)表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動(dòng)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式，即是包容性增長(zhǎng)還是非包容性增長(zhǎng)。即使在低速增長(zhǎng)時(shí)期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，更多地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，收入差距仍會(huì)縮小。

因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下收入分配制度改革仍需要全面推進(jìn)，加大力度，因?yàn)槭杖敕峙渲贫雀母锏娜蝿?wù)仍很艱巨。雖然收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到了初步遏制，但是收入差距仍處在高位水平上；收入分配不公問(wèn)題有所緩解，但并沒(méi)有得到根本解決；亟待建立全社會(huì)的公平合理的收入分配秩序。我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到收入分配制度改革有助于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的穩(wěn)定性。通過(guò)深化收入分配制度改革，縮小收入差距，讓低收入群體有更多的收入，無(wú)疑會(huì)有助于社會(huì)消費(fèi)傾向的上升，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。有效解決社會(huì)中普遍存在的收入分配不公問(wèn)題，會(huì)帶社會(huì)公眾的公平感的上升，會(huì)有助于社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不能以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為借口，延緩收入分配制度改革的步伐，減輕改革的力度。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，收入分配制度改革也需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。首先，穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該是重中之重。其次，政府財(cái)政支出中用于民生支出的部分要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)期，政府財(cái)政收入必然會(huì)受到不同程度的影響。但我們始終堅(jiān)持不擠壓民生支出的原則。正如李克強(qiáng)總理3月5日在政府工作報(bào)告中所言，2014年“盡管財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大，但財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上”，這為我們的收入分配改革奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)于收入分配制度改革既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。未來(lái)我國(guó)收入差距的走勢(shì)和收入分配公平性的進(jìn)度主要取決于兩個(gè)“力度”：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。中央已經(jīng)下了決心，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年建立起公平合理的收入分配制度的目標(biāo)是可以完全實(shí)現(xiàn)的。