外交獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)革新、政治和解，一個(gè)“新中東”正在形成

【導(dǎo)讀】歷史上中東地區(qū)多重矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家內(nèi)耗嚴(yán)重。但近年來(lái)，各國(guó)紛紛紛把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)內(nèi)落實(shí)改革，對(duì)外推動(dòng)和解。在中美俄戰(zhàn)略博弈的背景下，地區(qū)主要國(guó)家不想再選邊站隊(duì)，而是謀求成為一支獨(dú)立力量，在大國(guó)之間維持動(dòng)態(tài)平衡。中東權(quán)力格局進(jìn)入多極化時(shí)代。隨著中國(guó)斡旋沙特與伊朗成功復(fù)交，中國(guó)的中東政策也變得更加綜合。

歷經(jīng)十年“阿拉伯之春”的苦難，中東正在邁入一個(gè)新時(shí)代。對(duì)內(nèi)落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外推動(dòng)“和解潮”，在國(guó)際舞臺(tái)上尋求獨(dú)立自主的定位，是這個(gè)新時(shí)代的主要特征。

在中美俄戰(zhàn)略博弈的大背景下，中東國(guó)家不想再選邊站隊(duì)，而是自己在多極化日益突出的世界格局中成為一支獨(dú)立力量。這支力量反對(duì)單極世界，擁護(hù)多極世界；反對(duì)西方意識(shí)形態(tài)輸出，擁護(hù)各國(guó)探索適合自己的發(fā)展道路。

以往，不管是冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇爭(zhēng)霸，還是后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)獨(dú)霸，中東國(guó)家的陣營(yíng)分野是比較清晰的。大國(guó)干預(yù)、控制和影響中東事務(wù)的能力消減后，地區(qū)大國(guó)獨(dú)立自主、合縱連橫的能力顯著上升。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、伊朗、以色列等國(guó)家的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，共同構(gòu)成地區(qū)政治多極化力量。這些地區(qū)強(qiáng)國(guó)游走于美、歐、俄、中等全球性強(qiáng)國(guó)之間，外交回旋空間空前擴(kuò)大。中東政治舞臺(tái)從未出現(xiàn)如此多旗鼓相當(dāng)?shù)闹鹘?，也從未?jiàn)到如此復(fù)雜的陣營(yíng)分化組合。

中東國(guó)家在大國(guó)之間維持動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)議題、形勢(shì)和時(shí)機(jī)的不同決定自身外交政策。在油價(jià)問(wèn)題上，與俄羅斯合作，同美國(guó)博弈；在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，同中國(guó)走得更近；在安全問(wèn)題上，仍然重視美國(guó)。

今年3月10日，中國(guó)、沙特和伊朗在北京發(fā)表三國(guó)聯(lián)合聲明，沙特與伊朗同意兩個(gè)月內(nèi)恢復(fù)外交關(guān)系。此后，醞釀三年多的中東“和解潮”驟然加速。4月12日一天之內(nèi)，突尼斯與敘利亞復(fù)交，巴林與卡塔爾復(fù)交，令人目不暇接。素以戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩聞名的中東，“忽如一夜春風(fēng)來(lái)”。沙特與伊朗復(fù)交成為中國(guó)切入中東政治事務(wù)的一個(gè)重大機(jī)遇。同中東其他熱點(diǎn)問(wèn)題不同，近三年來(lái)沙特與伊朗均有復(fù)交的強(qiáng)烈愿望，此前雙方已在伊拉克和阿曼舉行過(guò)八輪會(huì)談，取得一些積極成果。沙特與伊朗“兩廂情愿”，但復(fù)交談判需要一個(gè)可靠、可信的大國(guó)斡旋，而中國(guó)既有意愿也有能力扮演好這個(gè)角色。

中國(guó)的中東外交愈發(fā)積極有為，更具綜合性。冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)視中東為全球政治的“中間地帶”，從大國(guó)博弈的視角看待中東問(wèn)題。安全是中國(guó)中東政策的首要關(guān)切，中國(guó)要“防止敵對(duì)大國(guó)控制中東，對(duì)中國(guó)構(gòu)成間接軍事威脅”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球性大國(guó)對(duì)中國(guó)的安全威脅減緩，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的中心。經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)中東政策的首要關(guān)切，中國(guó)對(duì)中東事務(wù)保持相對(duì)超脫的態(tài)度。以 2022年12月中阿峰會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)中東政策從以經(jīng)濟(jì)為中心向融合經(jīng)濟(jì)、政治、安全等維度的綜合性政策轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，斡旋沙特與伊朗復(fù)交是中國(guó)新中東外交的首次嘗試。

當(dāng)前大國(guó)關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最緊張的時(shí)期，美國(guó)想方設(shè)法迫使其他國(guó)家選邊站，中東國(guó)家則竭盡所能在大國(guó)間保持平衡，中東權(quán)力格局進(jìn)入多極化時(shí)代。同時(shí)，美國(guó)在中東持續(xù)戰(zhàn)略收縮，中國(guó)等其他大國(guó)則更加重視中東，中國(guó)與中東關(guān)系日益密切。在全球能源轉(zhuǎn)型壓力下，中東國(guó)家的戰(zhàn)略重心從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要改善外交環(huán)境。在政治和經(jīng)濟(jì)雙重驅(qū)動(dòng)下，中東結(jié)束2011年以來(lái)“阿拉伯之春”的動(dòng)蕩時(shí)代，正在進(jìn)入一個(gè)以政治緩和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要特征的新時(shí)代。

在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，地區(qū)各國(guó)都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重，經(jīng)濟(jì)改革如火如荼。歷史上，太多的戰(zhàn)爭(zhēng)、顛覆、滲透、政變、教派沖突，讓中東國(guó)家對(duì)安全問(wèn)題高度重視，使各種矛盾、分裂深度交織，安全消耗了阿拉伯國(guó)家太多的精力。直到今天，中東仍然是全球軍費(fèi)在GDP中占比最高的地區(qū)。然而最近幾年，地區(qū)國(guó)家紛紛紛把國(guó)家戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得重大成就。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，海灣阿拉伯國(guó)家非石油行業(yè)今年的增長(zhǎng)率是4.2%，去年也是4.2%。地區(qū)國(guó)家吸引的境外直接投資占全球比重從2019年的3%上升到2022年的6%。2017年沙特就業(yè)人口中女性僅占16%，2023年第一季度增至31%。2023年第一季度，阿布扎比新上市公司占全球14%。外國(guó)持有中東證券從2017年的2%上升到2022年的10%。

顯然，說(shuō)一個(gè)“新中東”已經(jīng)形成還為時(shí)尚早，但是至少可以說(shuō)，中東出現(xiàn)了新氣象、新形象。