近期，一份名為《美國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展的威脅和破壞》的報(bào)告發(fā)布，多方面揭示了美國(guó)破壞全球網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定的行徑。近年來(lái)，美國(guó)一方面在國(guó)際社會(huì)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，精心塑造美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊受害國(guó)的形象，并在國(guó)際社會(huì)中制造威脅認(rèn)知和安全焦慮；另一方面調(diào)整其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的“防御網(wǎng)絡(luò)攻擊”轉(zhuǎn)向“持續(xù)威懾對(duì)手”，并基于“積極防御”“持續(xù)交手”“前沿狩獵”等進(jìn)攻性策略開展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。然而，這不僅會(huì)使得全球網(wǎng)絡(luò)空間成為新的角力場(chǎng)，還會(huì)使國(guó)際社會(huì)陷入安全困境。

一、大搞“中國(guó)威脅”虛假敘事，制造全球安全焦慮

近年來(lái)，美國(guó)在國(guó)會(huì)聽證會(huì)、國(guó)際會(huì)議等場(chǎng)合頻繁渲染所謂的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”。特別是在美國(guó)大選的背景之下，美國(guó)政府加大了對(duì)“涉華網(wǎng)絡(luò)攻擊”議題的炒作力度，并聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民提起司法訴訟和制裁。但美國(guó)所炮制的上述“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊論”缺少事實(shí)依據(jù)，本質(zhì)上是一種地緣政治工具，旨在通過(guò)構(gòu)建特定的話語(yǔ)體系，在國(guó)際社會(huì)中制造安全焦慮，服務(wù)于其維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是美國(guó)渲染“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”操縱民眾焦慮情緒以鞏固政治支持。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)指控中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴(yán)重性和頻繁性，營(yíng)造出了一種緊迫的危機(jī)感，可激發(fā)其國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂和關(guān)注。由此，美國(guó)政府可把民眾的這種焦慮心態(tài)作為民意基礎(chǔ)，不僅有助于獲得政治上的選票，還可為增加網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、實(shí)施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)提供合法借口。

二是美國(guó)炮制“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”以泛安全化的輿論造勢(shì)來(lái)推進(jìn)遏華。盡管美國(guó)一再將中國(guó)塑造為網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭國(guó)，但其未能提供公開、透明、且經(jīng)得起國(guó)際檢驗(yàn)和技術(shù)溯源的實(shí)質(zhì)性證據(jù)。這種捕風(fēng)捉影的指責(zé)往往基于情報(bào)評(píng)估、匿名消息源或者間接關(guān)聯(lián)，而非直接的、具有技術(shù)支撐的、不可辯駁的證據(jù)鏈，意在樹立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的負(fù)面印象，從而引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)和中國(guó)合作和技術(shù)交流的警惕與疑慮。這也為美國(guó)在科技標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈安全等方面對(duì)華施加壓力提供了一定的國(guó)際輿論支持。

三是美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”利用盟友焦慮心態(tài)來(lái)組建“小圈子”。美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中拉起意識(shí)形態(tài)以制造中國(guó)威脅認(rèn)知，可刺激盟友在網(wǎng)絡(luò)安全政策上向美國(guó)靠攏。同時(shí)，這將增加盟友對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的需求和依賴，也為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間采取更為激進(jìn)的行動(dòng)贏得所謂的理解和支持。

二、大幅轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，增加全球安全成本

9·11事件以來(lái)，美國(guó)政府越發(fā)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全的重要性，并采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和監(jiān)管。但受制于“美國(guó)優(yōu)先”和“民族主義”等因素影響，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略越發(fā)重視對(duì)外的網(wǎng)絡(luò)威懾，強(qiáng)調(diào)部署進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量，擴(kuò)大了全球網(wǎng)絡(luò)安全成本。

在小布什政府時(shí)期，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以提升國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)防御能力為主要策略。《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》（2003）和《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的國(guó)家軍事戰(zhàn)略》（2006）將恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊列為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的最大威脅，并聚焦對(duì)美國(guó)本土關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。奧巴馬政府上臺(tái)后，正式將“網(wǎng)絡(luò)威懾”理念引入美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提出通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)威懾力。特朗普政府執(zhí)政后，將網(wǎng)絡(luò)威懾作為其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的核心支柱強(qiáng)調(diào)以“前置防御”和“持續(xù)交手”為核心的進(jìn)攻性威懾策略，并試圖繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的制約程序，對(duì)外開展低烈度的網(wǎng)絡(luò)攻擊。拜登政府則進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)威懾范圍，強(qiáng)化“一體化威懾”。2023年版的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》將“打擊和摧毀威脅行為體”作為其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的支柱政策，并試圖通過(guò)“微戰(zhàn)”達(dá)到“屈人之兵”之效。

然而，美國(guó)“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的進(jìn)攻模式激化了全球不穩(wěn)定性因素和戰(zhàn)略沖突。隨著美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間采取更為強(qiáng)硬的姿態(tài)，其他國(guó)家和地區(qū)可能被迫跟進(jìn)，加大在網(wǎng)絡(luò)防御、反擊能力以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)上的投入，以防備來(lái)自美國(guó)或其他網(wǎng)絡(luò)國(guó)家的潛在威脅。這可能導(dǎo)致全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全軍備競(jìng)賽，整體上抬高了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的成本。例如，拜登政府計(jì)劃在2025年向各民事行政部門和機(jī)構(gòu)投入130億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全，同比增長(zhǎng)超10%；日本在2023財(cái)年網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2643億日元，較2022年增加了近7倍。

三、大舉發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，惡化全球安全形勢(shì)

近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、完善進(jìn)攻手段、借助盟友網(wǎng)絡(luò)等多途徑實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，滲透和侵犯各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。就此來(lái)看，美國(guó)才是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的“黑客帝國(guó)”。

一是美國(guó)不斷擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，發(fā)展美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量。早在2012年，美國(guó)國(guó)防部就批準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，2016年宣布具備初始作戰(zhàn)能力，2018年具備“完全作戰(zhàn)能力”。目前，美國(guó)國(guó)防部已在2022財(cái)年新增4個(gè)戰(zhàn)斗任務(wù)分隊(duì)，將美國(guó)原本的133個(gè)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)擴(kuò)大到137個(gè)。同時(shí)美軍各軍種也在積極部署網(wǎng)絡(luò)力量，如美國(guó)空軍推進(jìn)在各基地和聯(lián)隊(duì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中隊(duì)的方案，計(jì)劃改編新建81支任務(wù)分隊(duì)；美國(guó)陸軍組建了新型進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)信號(hào)營(yíng)，負(fù)責(zé)提升陸軍部隊(duì)的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量；美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)新建3個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)和3個(gè)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組等，并計(jì)劃在2023年和2024年再新建10個(gè)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，進(jìn)一步提升美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家任務(wù)部隊(duì)中國(guó)小組在東亞地區(qū)的行動(dòng)能力。

二是美國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)。目前，美國(guó)已曝光的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器包括：可幫助黑客秘密遠(yuǎn)程訪問(wèn)裝有Window操作系統(tǒng)的Athena（雅典娜），能夠?qū)⒅悄茈娨暤柠溈孙L(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控工具的Weeping Angel（哭泣天使），助力攻擊者在目標(biāo)機(jī)器上動(dòng)態(tài)加載和執(zhí)行惡意軟件的After Midnight（午夜之后）等。美國(guó)還研發(fā)了突破物理隔離的系列武器，可通過(guò)供應(yīng)鏈感染、物流鏈劫持、無(wú)線WIFI攻擊等方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起攻擊，竊取對(duì)手情報(bào)和關(guān)鍵信息。此外，美國(guó)《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》呼吁美國(guó)國(guó)防部和美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部制定五年人工智能路線圖，以在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中采用人工智能。2023年8月，美國(guó)國(guó)防部宣布成立生成式人工智能工作組，其將在分析和集成國(guó)防部的大型語(yǔ)言模型等工具方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三是美國(guó)利用其盟友國(guó)的前沿網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)力量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)威懾能力和范圍。近年來(lái)，美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)安全合作為由，加大與盟友國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)合作，方便美國(guó)開展“前沿狩獵”網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。如美國(guó)在2022年先后協(xié)調(diào)韓國(guó)和日本加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，方便美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)滲透到中國(guó)周邊地區(qū)。2023年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家任務(wù)部隊(duì)以打擊惡意網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)為名，向17個(gè)國(guó)家進(jìn)行了22次部署，開展所謂的“前出狩獵”行動(dòng)。

值得注意的是，美國(guó)還對(duì)其盟友國(guó)家持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)。據(jù)黑客組織“影子經(jīng)紀(jì)人”爆料，美國(guó)國(guó)家安全局針對(duì)包括俄羅斯、日本、西班牙、德國(guó)、意大利在內(nèi)的超過(guò)45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的287個(gè)目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年。美國(guó)還曾對(duì)包括日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和央行行長(zhǎng)在內(nèi)的日本35個(gè)目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)竊密。2023年4月的“泄密門”事件則顯示，美國(guó)監(jiān)聽烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與烏官員的內(nèi)部對(duì)話，并獲取了韓國(guó)和以色列等盟國(guó)內(nèi)部溝通情況。2023年6月，國(guó)外安全廠商披露了美國(guó)國(guó)家安局組織使用多個(gè)iOS平臺(tái)零日漏洞針對(duì)iOS移動(dòng)設(shè)備開展攻擊活動(dòng)。

美國(guó)不僅將污蔑中國(guó)開展所謂的網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)，還將進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略合法化、武器化，在全球范圍內(nèi)實(shí)施無(wú)差別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密，實(shí)屬“賊還捉賊”。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)這一雙標(biāo)行徑，避免陷入安全困境，共同建設(shè)一個(gè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

（唐巧盈 上海社會(huì)科學(xué)院；張心志 華東師范大學(xué)）