墨西哥學(xué)者：特朗普關(guān)稅“大棒”最終會打到誰？

整個2024年，美國拜登政府一直在威脅要對墨西哥征收新的關(guān)稅，特別是對中國公司在墨西哥生產(chǎn)的電動汽車加征關(guān)稅。當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的“胃口”則更大，聲稱要對中國商品征收高達(dá)60%的關(guān)稅，并把從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品關(guān)稅上調(diào)到25%。要知道，2023年，墨西哥、加拿大和中國是美國的主要貿(mào)易伙伴，占當(dāng)年美國進(jìn)口總額的43%左右。

在這些威脅后面，有什么樣的背景呢？

首先，美國對中國的戰(zhàn)略疑慮日益加深。2016年特朗普首次參加總統(tǒng)競選期間，提出“讓美國再次偉大”的口號。始于2022年的“安全外包” (security-shoring) 政策是美國對抗中國戰(zhàn)略的延續(xù)。中美這兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體之間的競爭是當(dāng)前對立局面的核心，在科技創(chuàng)新和全球技術(shù)鏈方面尤為明顯。

其次，美國是二戰(zhàn)結(jié)束后布雷頓森林體系的設(shè)計者，對商品、服務(wù)和資本的自由化尤為關(guān)注。1995年成立的世界貿(mào)易組織（及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定）等機(jī)構(gòu)對全球關(guān)稅的下降發(fā)揮了作用。美國對進(jìn)口商品的關(guān)稅平均水平從1990年的3.3%持續(xù)下降到2008年的1.23%，但此后又有所上升，2017年達(dá)到1.41%，2023年達(dá)到2.35%。

第三，美國的關(guān)稅因國而異。2023年，對中國征收10.4%的關(guān)稅，對加拿大和墨西哥分別征收0.09%和0.26%。也就是說，特朗普要把對中國的關(guān)稅提高6倍，對加拿大提高約280倍，對墨西哥提高約95倍。

第四，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力不斷增強(qiáng)，自2009年以來，中國已成為拉美第二大進(jìn)口來源國，僅次于美國。對于阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)壤绹襾碚f，中國已經(jīng)是主要的進(jìn)口來源國。

第五，近年來，包括墨西哥在內(nèi)的一些國家同中美兩國的貿(mào)易往來形成了一種“新三角關(guān)系”——不是中美“二選一”，而是“既有又有”。經(jīng)合組織及其投入產(chǎn)出表顯示，在墨西哥對美出口總額中，由中國產(chǎn)生的附加值占比從2001年的不到1%大幅上升至2020年的7.5%。

盡管如此，對墨西哥出口貢獻(xiàn)最大的還是美國公司。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在墨西哥成立的美國企業(yè)一直在從中國進(jìn)口零部件，然后進(jìn)行組裝。隨著中國的技術(shù)升級，它們也在降低成本和及時交貨方面嘗到了甜頭。這些美國企業(yè)是墨西哥對美出口中，中國高附加值零部件大幅增長的主要來源。如果特朗普口中的關(guān)稅真的在2025年得以實施，它們也將是墨西哥受影響最大的公司。

一個相關(guān)的例子是：2023年，墨西哥新增燃油汽車銷量的20%產(chǎn)自中國，而五年前這一比例還不到1%。但目前，從中國進(jìn)口的汽車大多仍是西方品牌，如通用、福特、克萊斯勒等。

這些事實說明，美國政府并沒有充分理解美國、中國和拉美地區(qū)之間深刻的新貿(mào)易流動和一體化現(xiàn)狀，特別是在墨西哥。這些聯(lián)系是花費(fèi)了幾十年時間才建立起來的，包含了成千上萬家企業(yè)和生產(chǎn)線，并且很難替代——至少需要好多年，而且不論對企業(yè)還是消費(fèi)者來說，成本都不低。

不僅如此，從全球的角度來看，影響更為嚴(yán)重，或?qū)⒉豢赡孓D(zhuǎn)地動搖當(dāng)前全球貿(mào)易流動的基礎(chǔ)，也就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的最惠國條款，該條款要求各國向所有伙伴提供相同的貿(mào)易條件。美國單方面征收關(guān)稅，以及由此可能引發(fā)的中加墨三國的反制措施，將可能像第一次世界大戰(zhàn)前那樣導(dǎo)致新的歧視性單邊主義抬頭，提高消費(fèi)者價格，削弱國際機(jī)構(gòu)的威信，就連2020年特朗普第一次執(zhí)政期間親自簽署的《美墨加協(xié)定》也將備受質(zhì)疑。該協(xié)定中特別包含了上面討論的情況，也就是域外國家在區(qū)域增加值中占有一定比重的情況，但與特朗普現(xiàn)在提出的關(guān)稅相比，協(xié)定中規(guī)定的關(guān)稅水平要低得多。2026年，《美墨加協(xié)定》將進(jìn)行復(fù)審，屆時的談判空間可能很小。

鑒于加拿大、中國、墨西哥和美國之間現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，以及全球的相互聯(lián)系，特朗普新政府應(yīng)重新考慮其政治主張。而中加墨三國則應(yīng)在21世紀(jì)以來富有成效的經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)它的重要性。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Fly in the face of reality"