導(dǎo)讀

今年1月，印尼正式成為金磚國(guó)家。印尼加入金磚對(duì)中印尼關(guān)系有積極影響。兩國(guó)將在金磚機(jī)制下深化合作，在新興領(lǐng)域加深彼此了解，拓展同非洲等地區(qū)更廣泛的合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，共同抵御國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由此，中印尼關(guān)系開(kāi)啟了新篇章，其意義不僅限于雙邊層面，對(duì)于更大范圍的南南合作也有積極意義。

作者：穆罕默德·哈比卜·阿比揚(yáng)-扎克萬(wàn)

(Muhammad Habib Abiyan Dzakwan)

印度尼西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心國(guó)際關(guān)系系研究員

今年1月，金磚國(guó)家輪值主席國(guó)巴西宣布，印度尼西亞成為金磚國(guó)家第11個(gè)正式成員。印尼“轉(zhuǎn)正”的進(jìn)程很快，其加入金磚國(guó)家對(duì)中印尼關(guān)系的深遠(yuǎn)影響值得重新審視。

在印尼加入金磚國(guó)家之前，其與中國(guó)的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了歷史高點(diǎn)。自2013年習(xí)近平主席在雅加達(dá)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路以來(lái)，印尼與中國(guó)一直保持著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印尼還是中國(guó)一系列全球倡議的伙伴，支持中國(guó)提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念?，F(xiàn)在，隨著印尼加入金磚國(guó)家，有四大積極的溢出效應(yīng)值得討論。

第一，印尼和中國(guó)是開(kāi)放和多邊世界秩序的長(zhǎng)期受益者，兩國(guó)將通過(guò)金磚合作機(jī)制獲得更多交流的機(jī)會(huì)。在國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性加劇的背景下，印尼與中國(guó)的互動(dòng)越多，雙方的合作成果就會(huì)越豐富。2024年11月，印尼與中國(guó)同意于2025年舉行首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。盡管兩國(guó)部長(zhǎng)已通過(guò)東盟、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行會(huì)晤，但金磚國(guó)家憑借其年度峰會(huì)及其他眾多的會(huì)議機(jī)制，為印尼提供了更多深化兩國(guó)關(guān)系的渠道。

第二，兩國(guó)可能會(huì)在新興領(lǐng)域中更加了解彼此的發(fā)展模式。印尼非常支持中國(guó)通過(guò)金磚國(guó)家平臺(tái)主導(dǎo)的各種能力建設(shè)倡議，例如中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心、金磚國(guó)家深海資源國(guó)際研究中心，以及金磚國(guó)家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國(guó)合作中心等。更多地接觸這些倡議，可能有助于印尼更好地理解中國(guó)的發(fā)展模式。盡管中國(guó)實(shí)踐不一定全都契合印尼的利益需求，但更深入的了解有助于印尼提供建設(shè)性反饋，并與之合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。如果印尼未來(lái)考慮加入金磚國(guó)家“智慧海關(guān)”卓越中心或金磚國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，將有望實(shí)現(xiàn)中國(guó)和印尼兩國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性。 

第三，兩國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步拓寬合作伙伴關(guān)系的視野。印尼與中國(guó)的合作項(xiàng)目不勝枚舉，但大多集中在亞太地區(qū)。隨著印尼加入金磚國(guó)家，以及印尼政府將區(qū)域外合作列為優(yōu)先事項(xiàng)，兩國(guó)可以共同探索為世界其他地區(qū)，尤其是非洲，提供新的全球公共產(chǎn)品倡議。中國(guó)已經(jīng)建立了中非合作論壇，而印尼也設(shè)立了印尼-非洲論壇。這些平臺(tái)可以向其他地區(qū)介紹亞太的一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如東盟與中日韓緊急大米儲(chǔ)備機(jī)制、《清邁倡議》討論的區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。然而，拓展亞洲以外的合作，不應(yīng)以犧牲對(duì)東盟及其相關(guān)機(jī)制的長(zhǎng)期承諾為代價(jià)。相反，印尼和中國(guó)應(yīng)向東盟成員國(guó)及東盟與中日韓（10+3）伙伴匯報(bào)金磚國(guó)家在全球公共產(chǎn)品供給方面的進(jìn)展，并盡可能確保與這些機(jī)制的項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。最基本的一點(diǎn)是，金磚國(guó)家必須保持包容性和非對(duì)抗性。

第四，印尼和中國(guó)將有機(jī)會(huì)進(jìn)一步鞏固其供應(yīng)鏈聯(lián)系。并不上說(shuō)所有材料或行業(yè)都必須由兩國(guó)壟斷；相反，金磚國(guó)家成員的身份為供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)的多樣化提供了可能，例如可以將巴西或南非等合作伙伴納入其中。更廣泛、更一體化的供應(yīng)鏈能夠增強(qiáng)抵御地緣政治干擾的能力。例如，印尼、巴西和中國(guó)可以憑借其綜合工業(yè)能力，利用巴西大豆、印尼咖啡或中國(guó)大米，將金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)研究平臺(tái)的成果轉(zhuǎn)化為具有氣候適應(yīng)性的食品。這不僅有助于提升金磚國(guó)家成員的整體糧食安全水平，還能為全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性做出貢獻(xiàn)。

印尼加入金磚國(guó)家的積極影響不應(yīng)僅限于雙邊層面，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)南南合作。今年是萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)70周年，“全球南方”國(guó)家應(yīng)以此為契機(jī)，重新詮釋《萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則》，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的緊迫挑戰(zhàn)。例如，印尼和中國(guó)可以攜手將萬(wàn)隆原則轉(zhuǎn)化為深海研究或人工智能領(lǐng)域的合作規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部的互補(bǔ)性，可以避免資源浪費(fèi)，確保每個(gè)成員國(guó)在支持其他“全球南方”國(guó)家時(shí)充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。

此外，將金磚國(guó)家機(jī)制與善治、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、氣候變化緩解和人權(quán)保護(hù)等具有普遍利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合也很重要。同時(shí)，金磚國(guó)家必須始終關(guān)注“全球南方”國(guó)家的實(shí)際需求，避免采用“一刀切”的合作模式或基于權(quán)力的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)同樣不容忽視。

總之，印尼加入金磚國(guó)家為其外交和經(jīng)濟(jì)合作，特別是與中國(guó)的合作，開(kāi)啟了新篇章。如果能夠從戰(zhàn)略上加以利用，這不僅將深化雙邊關(guān)系，還能推動(dòng)更廣泛的南南合作。金磚國(guó)家不應(yīng)取代那些惠及“全球南方”國(guó)家的現(xiàn)有平臺(tái)，包括南北三角合作伙伴關(guān)系，這符合各方的共同利益。相反，金磚國(guó)家應(yīng)專(zhuān)注于在傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家合作伙伴因結(jié)構(gòu)性差異或首要利益沖突而不愿或無(wú)法參與的領(lǐng)域，并開(kāi)辟新的合作發(fā)展空間。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Beyond bilateral"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥、萬(wàn)焯燃亦有貢獻(xiàn)

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