導(dǎo)讀

在全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)與歐盟作為兩大關(guān)鍵力量，積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中都有明確的長(zhǎng)期目標(biāo)和清晰的路徑，還共同推出了多項(xiàng)合作倡議。然而中歐在綠色轉(zhuǎn)型之路上并非沒(méi)有障礙，尤其是近年來(lái)隨著歐洲右翼的崛起，氣候治理的不確定性上升，進(jìn)而為國(guó)際安全形勢(shì)增加了變數(shù)。中歐氣候合作的成功，有賴(lài)于雙方克服分歧，建立基于互信和共同利益的關(guān)系。

作者：安德烈亞·卡利朱里 (Andrea Caligiuri)

意大利馬切拉塔大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)中心高級(jí)研究員

美國(guó)特朗普新政府再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，并大力推行支持化石燃料的政策，這標(biāo)志著氣候變化懷疑論的再度抬頭，可能給全球氣候治理留下空白。在此背景下，中國(guó)與歐盟之間的緊密合作對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)所需的多邊氣候行動(dòng)至關(guān)重要。然而，這種伙伴關(guān)系是在一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的，受到地緣政治緊張局勢(shì)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不信任，以及歐盟內(nèi)部政治動(dòng)態(tài)的多重影響。

盡管中歐在政治體制和經(jīng)濟(jì)模式上存在差異，但雙方都認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化是全球的當(dāng)務(wù)之急，必須協(xié)同合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，中歐雙方都有明確的長(zhǎng)期目標(biāo)和清晰的實(shí)現(xiàn)途徑。2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲綠色新政》，旨在到2050年實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)則在2021年提出了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，即在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中歐合作重點(diǎn)聚焦于能源、工業(yè)、交通和建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程、碳匯能力提升、技術(shù)創(chuàng)新和投資支持。此外，雙方還致力于加速向替代能源和清潔能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)終端使用部門(mén)的清潔能源使用與減排，減少對(duì)高碳能源生產(chǎn)的支持，提升能源效率，以及推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用。

在過(guò)去的二十年中，中國(guó)與歐盟為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)，共同推出了多項(xiàng)合作倡議，切實(shí)落實(shí)了2005年建立的氣候變化伙伴關(guān)系，其中包括：中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新平臺(tái)，致力于減少資源消耗和廢棄物排放，以提升城市的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)改善人居環(huán)境與居民福祉；中歐能源合作平臺(tái)，旨在推動(dòng)智能電網(wǎng)的發(fā)展以及可再生能源與能源系統(tǒng)的深度融合；此外，雙方還開(kāi)展了多次循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)。目前這些合作項(xiàng)目主要局限于一些具體行動(dòng)，例如制定戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程、開(kāi)展范圍界定與評(píng)估、組織交流活動(dòng)、推進(jìn)同行間經(jīng)驗(yàn)分享、建立基準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及實(shí)施聯(lián)合示范項(xiàng)目等，它們是雙方邁向更具結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)合作的前奏。

生物多樣性也是中歐合作的重要領(lǐng)域之一。中國(guó)正逐步將更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入“一帶一路”倡議，致力于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。歐盟則積極支持自身的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與可持續(xù)管理計(jì)劃。此外，雙方在《 <聯(lián)合國(guó)海洋法公約> 下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》的協(xié)商中，也進(jìn)一步深化了保護(hù)生物多樣性的合作。

所有這些成就為中歐深化和鞏固其他領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而障礙依然存在。值得注意的是，2024年上半年，中國(guó)的煤炭發(fā)電量占比首次低于60%，但中國(guó)對(duì)于化石燃料的依賴(lài)依然較重。此外，在“一帶一路”倡議的首個(gè)十年中，中國(guó)資助了熱電廠(chǎng)等一些碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，直到2021年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布停止在海外新建燃煤電廠(chǎng)，并將加大對(duì)可再生能源的投資，這一政策才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在2023年10月的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中方再次重申了這一承諾。

與此同時(shí)，盡管歐盟設(shè)定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，但仍面臨一些成員國(guó)的內(nèi)部阻力。歐洲右翼的崛起進(jìn)一步加劇了形勢(shì)的復(fù)雜性，他們抵制環(huán)保相關(guān)法規(guī)，認(rèn)為這些法規(guī)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成過(guò)重負(fù)擔(dān)。一個(gè)典型例子是，有人呼吁推遲歐盟2025年汽車(chē)碳排放法規(guī)，以保護(hù)歐洲汽車(chē)行業(yè)。歐洲的電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)型步履蹣跚，而中國(guó)則在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

氣候變化與國(guó)際安全之間的聯(lián)系正成為一個(gè)日益重要的主題，然而這一問(wèn)題似乎被特朗普政府和歐洲右翼所忽視。氣候變化絕不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它更是地緣政治中的一個(gè)不穩(wěn)定因素：氣溫上升、荒漠化、生物多樣性喪失，以及資源匱乏正在加劇現(xiàn)有的沖突，并引發(fā)新的移民危機(jī)。例如，水資源短缺已經(jīng)成為中東和撒哈拉以南非洲等地區(qū)的緊張局勢(shì)之源，如果這一問(wèn)題進(jìn)一步惡化，甚至可能引發(fā)新的地區(qū)沖突。

中國(guó)和歐盟都深知?dú)夂蚺c國(guó)際安全之間的關(guān)聯(lián)。中國(guó)政府正在加大對(duì)糧食安全和水資源管理的投資，以更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。同樣，歐盟也意識(shí)到氣候引發(fā)的移民問(wèn)題可能成為地中海及其周邊地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源，因此正在將氣候變化納入其安全與防務(wù)政策。

氣候融資是支持減緩和適應(yīng)氣候變化努力的基本工具，但也是一個(gè)存在爭(zhēng)議的領(lǐng)域。歐盟傾向于使用多邊機(jī)制，例如綠色氣候基金——這是《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵要素之一；而中國(guó)則更傾向于“一帶一路”框架下已經(jīng)成功實(shí)踐的雙邊合作方式。

盡管背景如此復(fù)雜，中歐伙伴關(guān)系仍是推動(dòng)世界走上實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)軌道的為數(shù)不多的機(jī)會(huì)之一。特朗普政府近日威脅將對(duì)所有進(jìn)口自歐盟的商品加征關(guān)稅，這一舉措可能會(huì)促使歐盟和中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步和解，有利于雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。中歐氣候伙伴關(guān)系成功與否，將取決于雙方能否克服分歧，在互信和共同利益的基礎(chǔ)上建立關(guān)系。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Building a strong partnership"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

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