何茂春 清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心研究員

續(xù)明珍 清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心助理研究員

一、單邊貿(mào)易保護政策和WTO上訴機構(gòu)停擺危機使全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭到全面破壞

4月2日，特朗普政府進一步升級貿(mào)易措施，宣布對主要貿(mào)易伙伴實施所謂的“對等關(guān)稅”。4月7日，美方再次威脅對中國商品加征關(guān)稅，若中國不放棄反制，將從4月9日起對中國商品征收額外50%的關(guān)稅，使總關(guān)稅達到104%， 這一單邊行動不僅公然違反WTO規(guī)則，更加劇了全球貿(mào)易緊張局勢。

事實上，自2016年起，美國就多次否決世貿(mào)組織決定，拒不執(zhí)行世貿(mào)組織判決，并威脅退出該組織。美國以所謂上訴機構(gòu)“越權(quán)裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由，將上訴機構(gòu)裁決與遴選掛鉤，29次動用一票否決權(quán)，單方面反對啟動對新法官的遴選程序。由于美國的阻撓，導(dǎo)致上訴機構(gòu)的法官人數(shù)不足，從而被迫停止運轉(zhuǎn)。此外，美國政府還在世貿(mào)組織預(yù)算問題上施壓，大幅減少2020年預(yù)算案，將上訴機構(gòu)的運營費用削減至此前的5%，使得上訴機構(gòu)的運轉(zhuǎn)更加困難。

美國以現(xiàn)行規(guī)則“不公平”為由，阻撓新一輪多邊談判，表面看是程序之爭，實質(zhì)是為了遏制新興經(jīng)濟體通過爭端解決機制挑戰(zhàn)既有規(guī)則。上訴機構(gòu)停擺的本質(zhì)，是以“華盛頓共識”為基石的治理體系與全球價值鏈重構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和。

二、中美在數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)補貼等新規(guī)則領(lǐng)域的博弈焦點與趨勢：新時代呼喚國際經(jīng)貿(mào)體制改革創(chuàng)新

WTO上訴機構(gòu)的停擺和關(guān)稅規(guī)則的破壞對多邊貿(mào)易體系造成了系統(tǒng)性沖擊。其表現(xiàn)為造成了有效爭端解決機制的缺乏，導(dǎo)致貿(mào)易限制政策有增加的趨勢，全球貿(mào)易的不確定性增加，自由貿(mào)易規(guī)則得不到切實履行，世界經(jīng)濟有倒退回“叢林法則”時代的危險。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字金融、電商系統(tǒng)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，國際貿(mào)易規(guī)則體系迫切需要充實、完善和升級。遺憾的是，在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則失效的同時，數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)標準等新興領(lǐng)域又成了大國博弈的焦點。中美兩國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)制上的實踐差異主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等方面。美國主張通過強化國內(nèi)法規(guī)、建立高標準的數(shù)據(jù)保護規(guī)則等方式來維護其數(shù)字霸權(quán)地位；而中國則強調(diào)在保護消費者權(quán)益、促進數(shù)據(jù)共享的前提下，逐步放寬市場準入限制，推動數(shù)字貿(mào)易的自由化與便利化。比如：美國曾試圖通過《美墨加協(xié)定》（USMCA）中的“毒丸條款”構(gòu)建排華數(shù)字聯(lián)盟，強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動與知識產(chǎn)權(quán)強保護；中國則主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則，推動數(shù)據(jù)本地化與跨境監(jiān)管合作。雙方博弈的本質(zhì)在于數(shù)字時代規(guī)則制定權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的爭奪。

中美在產(chǎn)業(yè)補貼新規(guī)則的博弈焦點主要集中在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競爭、出口管制與技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)補貼的透明度和公平性以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全等方面。在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，美國指責(zé)中國“扭曲市場”的補貼實踐，卻選擇性忽視自身通過《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》實施的巨額產(chǎn)業(yè)扶持。這種雙重標準暴露了發(fā)達國家對新興經(jīng)濟體技術(shù)追趕的焦慮。這些焦點無不反映了兩國在全球科技和經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略競爭。

三、中國提出的改革方案體現(xiàn)了對發(fā)展中國家權(quán)益的保障

過去十年，全球經(jīng)貿(mào)格局經(jīng)歷著前所未有的深刻變革。數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的份額從42.3%升至49.1%，但決策權(quán)仍被西方主導(dǎo)的“綠屋會議”機制壟斷。

2018年，中國提出了世貿(mào)組織改革的“三個基本原則、五點主張”。三個基本原則是：改革應(yīng)該維護多邊貿(mào)易體制的核心價值，也就是非歧視和開放；改革應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；改革應(yīng)該遵循協(xié)商一致的決策機制。世貿(mào)組織有164個成員，每個成員經(jīng)濟社會的發(fā)展水平各不相同，發(fā)展模式也各有差異。“中國方案”的五點主張：一是反對個別成員以新概念和新表述混淆并否定多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，反對“另起爐灶”；二是世貿(mào)組織改革應(yīng)優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題；三是改革應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應(yīng)時代需要；四是改革應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；五是改革應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。

這些主張并非對現(xiàn)有體系的顛覆，而是通過規(guī)則創(chuàng)新以平衡效率與公平。例如，在電子商務(wù)談判中，中國聯(lián)合印度、南非等提出“發(fā)展導(dǎo)向型數(shù)字議程”，反對將跨境數(shù)據(jù)流動與市場開放強制捆綁；在農(nóng)業(yè)補貼議題上，倡議區(qū)分生存型小農(nóng)補貼與發(fā)達國家扭曲貿(mào)易的巨額農(nóng)業(yè)支持。此類方案直指現(xiàn)行規(guī)則“形式平等掩蓋實質(zhì)不公”的結(jié)構(gòu)性缺陷。

當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，發(fā)達國家往往占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家的聲音常常被忽視。中國方案注重發(fā)展中國家利益訴求的平衡與實現(xiàn)。在21世紀經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過程中，充分考慮到廣大發(fā)展中國家的發(fā)展階段和實際需求，致力于構(gòu)建更加包容、普惠的全球經(jīng)貿(mào)秩序，確保所有國家都能在平等的基礎(chǔ)上參與全球經(jīng)濟治理。中國方案幫助發(fā)展中國家提升貿(mào)易能力建設(shè)，增強其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位，使發(fā)展中國家能夠更好地參與到全球經(jīng)濟治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中來，避免規(guī)則制定成為少數(shù)發(fā)達國家的“專利”，保障了規(guī)則的公平性與合理性。

中國方案以開放與合作為出發(fā)點，面對全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國展現(xiàn)了大國的責(zé)任與擔當，始終主張各國應(yīng)攜手合作，共同應(yīng)對。以公平與非歧視為基石，主張建立更加公平的國際經(jīng)貿(mào)秩序。自2024年12月1日起，中國對原產(chǎn)于同中國建交的43個最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。關(guān)稅配額產(chǎn)品僅將配額內(nèi)關(guān)稅稅率降為零，配額外關(guān)稅稅率不變。

四、中國方案對全球經(jīng)濟治理體系改革的深遠意義

作為世界第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體，中國一直奉行貿(mào)易自由化政策和擴大開放政策。中國作為全球第一貨物貿(mào)易大國，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率近30%，被世界各國賦予了很高的期望。

針對上述挑戰(zhàn)，中國提出的WTO改革方案聚焦三大維度：一是強化特殊與差別待遇，要求將發(fā)展中國家技術(shù)能力建設(shè)納入規(guī)則框架；二是推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包容化，反對以“市場準入”為名侵蝕數(shù)據(jù)主權(quán)；三是建立產(chǎn)業(yè)政策“發(fā)展例外”機制，承認各國根據(jù)國情選擇工業(yè)化路徑的權(quán)利。

在其他多邊國際合作機制內(nèi)，中國還提出過許多具體方案，有些方案在實踐層面已初見成效：金磚國家新開發(fā)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型的融資支持、“一帶一路”倡議下的南南技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)、以及中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的區(qū)域試驗，均為新規(guī)則的形成提供了實踐樣本。這些探索證明，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則體系不僅能緩解南北矛盾，更能為氣候變化、債務(wù)危機等全球問題提供協(xié)同治理框架。

中國方案的價值不僅在于其具體政策主張，更在于它提供了一種可能：在堅持多邊主義的前提下，通過規(guī)則創(chuàng)新實現(xiàn)效率與公平、主權(quán)與開放、增長與可持續(xù)的動態(tài)平衡。這一進程或許漫長，但其方向已然清晰--全球治理的未來，必將是不同發(fā)展道路的共存、互鑒、促進和提升。

中國對多邊國際貿(mào)易組織提出的改革方案，順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的大潮。中國倡導(dǎo)的共商共建共享原則、人類命運共同體理念，實質(zhì)是將“發(fā)展權(quán)”置于全球規(guī)則體系的核心地位，推動治理邏輯從“競爭性自由化”轉(zhuǎn)向“包容性增長”。 這標志著全球經(jīng)濟治理從“西方中心論”向多元共治的歷史性轉(zhuǎn)向。