中國與中東歐國家關(guān)系: 新階段、新挑戰(zhàn)與新思路

在新中國的對外關(guān)系史上，中東歐國家是一個(gè)較為特殊的群體。中東歐國家(原蘇東國家)是第一批與新中國建交的國家，在新中國外交中占有重要地位。中東歐16國①是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的國家集合體，以是否加入歐盟或歐兒區(qū)可被分門別類出多個(gè)群組。中國與中東歐國家關(guān)系的發(fā)展變化在很大程度上反映了中國對外部世界的認(rèn)知及對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。認(rèn)真梳理中國同中東歐國家的關(guān)系，分析雙方關(guān)系發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，既對中國處理同其他國家或地區(qū)的關(guān)系具有戰(zhàn)略參考價(jià)值，也對推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)有重要意義。

中東歐國家是較早與新中國建立外交關(guān)系的一批國家。60多年來，雙方關(guān)系經(jīng)歷了曲曲折折，大體上可以分成六個(gè)階段—冷戰(zhàn)期間三個(gè)階段、冷戰(zhàn)結(jié)束至今三個(gè)階段。冷戰(zhàn)時(shí)一期，中國與東歐國家關(guān)系相當(dāng)程度上受中蘇關(guān)系及東歐國家同蘇聯(lián)關(guān)系的影響，②雙方之間主要發(fā)展的是政治關(guān)系，大致經(jīng)歷“蜜月十年”(1949一1959動(dòng)、“磕絆二十年”(1959一1979年)和“恢復(fù)十年”(1979一1989年)三大階段。1989年東歐劇變后，中東歐國家選擇“回歸歐洲”，并相繼成為歐盟成員國或?yàn)榧尤霘W盟做準(zhǔn)備，使得中國同中東歐國家的關(guān)系除了雙邊屬性外還擁有一個(gè)歐洲的大環(huán)境和框架。更為重要的是，雙方不再突出強(qiáng)調(diào)政治關(guān)系的唯一性，而是轉(zhuǎn)向發(fā)展以經(jīng)貿(mào)為紐帶的全面關(guān)系。過去25年來，中國同中東歐國家的關(guān)系經(jīng)歷了從理順關(guān)系到穩(wěn)步發(fā)展再到實(shí)質(zhì)性飛躍的三大階段。具體說來，冷戰(zhàn)結(jié)束后頭一個(gè)十年是“重新認(rèn)識和接觸的十年”，中國與中東歐國家以相互尊重為基礎(chǔ)，逐漸理順國家間關(guān)系，改變了雙方關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束初期停滯不前的狀態(tài)。1994年李鵬總理訪問羅馬尼亞時(shí)一提出中國對中東歐國家政策的四項(xiàng)基本原則以及1995年江澤民主席訪問匈牙利時(shí)一對這些基本原則(所謂“布達(dá)佩斯原則”)的重中是最充分的體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2002年中共“十六大”明確提出“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的總體外交戰(zhàn)略布局后，中國與中東歐國家關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。隨著數(shù)個(gè)中東歐國家陸續(xù)加入歐盟，中國同中東歐國家關(guān)系有了雙重框架。2004年胡錦濤主席訪問羅馬尼亞時(shí)一提出的“布加勒斯特原則”拓寬了中國同中東歐國家合作與交流的領(lǐng)域、層次，大大提升了雙邊關(guān)系的水平：2004年，中國與羅馬尼亞建立“全面友好合作伙伴關(guān)系”；2005年，中國與克羅地亞建立“全面合作伙伴關(guān)系”；2009年，中國與塞爾維亞建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2011年，中國同波蘭建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2012年4月，溫家寶總理在波蘭華沙出席第二屆中國一中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇暨首屆中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，提出了關(guān)十促進(jìn)與中東歐國家友好合作的十二項(xiàng)舉措。雙方關(guān)系由此開啟機(jī)制化合作的新時(shí)一期。用溫家寶總理的話說，中國與中東歐國家關(guān)系步入了全新的發(fā)展階段，迎來了充滿希望的春天。①

總體看，2012年以來中國同中東歐國家搭建起了一個(gè)多層級(國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級會(huì)議、協(xié)調(diào)員會(huì)議、地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議)、寬領(lǐng)域(經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、土業(yè)、旅游、教育、文化等)、全方位(政府、企業(yè)、智庫學(xué)界等)的網(wǎng)狀交流與合作平臺。其一，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制化。從區(qū)域?qū)用婵矗?012年4月，中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤在波蘭華沙舉行，中方提出的十二項(xiàng)舉措涵蓋機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、投資合作、人文交流和學(xué)術(shù)研究等五大方面。當(dāng)年9月，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)成果的中國一中東歐國家合作秘書處在北京成立，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作提供了機(jī)制保障。2013年11月，中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，出臺的怖加勒斯特綱要》涵蓋投資、經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通等六大領(lǐng)域。2014年5月，“中國一中東歐國家合作”中英文雙語官網(wǎng)正式啟動(dòng)。2014年9月在廈門舉行中國一中東歐國家投資促進(jìn)研討會(huì)，決定成立中國一中東歐16國投資常設(shè)秘書處。同年11月16日，第二屆中國一中東歐國家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制土作會(huì)議在波蘭華沙舉行，中國一中東歐16國投資常設(shè)秘書處正式成立。這是中國一中東歐對話機(jī)制在中東歐的首個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。2014年12月，中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在塞爾維亞貝爾格萊德舉行，發(fā)表的《貝爾格萊德綱要》涉及中國一中東歐國家合作各個(gè)方面，包括推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、擴(kuò)大金融合作、拓展科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源領(lǐng)域合作等內(nèi)容。從國別層面看，中國同中東歐國家高層互訪比較頻繁(見下頁表)。特別值得提及的是，2014年4月和10月，捷克外長和總統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)了近15年和10年以來的首次訪華，為中捷關(guān)系的發(fā)展掀開了新篇章；同年12月李克強(qiáng)總理訪問塞爾維亞，塞爾維亞媒體就此進(jìn)行了大量報(bào)道和宣傳。②

其二，黨際交流順暢。東歐國家政局變動(dòng)后，無論是中東歐國家原共產(chǎn)黨的后繼黨、還是新起的左翼政黨乃至中右翼政黨，都在一定程度上與中國共產(chǎn)黨保持友好交流。目前，中國共產(chǎn)黨與中東歐16國50多個(gè)不同類型的政黨保持著不同形式的交流與合作，這些政黨也日益成為中國與該地區(qū)國家關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力量。除雙方國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)頻繁互訪外，中歐政黨高層論壇從2010年至今己連續(xù)在北京、天津、布魯塞爾和蘇州舉辦四屆，成為中國和中東歐國家合作的新平臺。

其三，地方交流與合作積極展開。截至2014年12月，中國各省市己經(jīng)與除愛沙尼亞外的15個(gè)中為、歐國家的44個(gè)省、州和72個(gè)城市建立了“友好城市”或“友好省州”關(guān)系。上海市與克羅地亞首都薩格勒布作為友好城市，輪流舉辦“上海日”和“薩格勒布日”。③2013年7月，首屆中國與中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國重慶召開；2014年7月，中國與中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在捷克布拉格舉行。同年6月，首屆中國寧波一中東歐國家教育合作交流周活動(dòng)在寧波舉行。此外，需要提及的是，雙方積極參與中國同歐盟合作框架下的地方合作機(jī)制，拓寬地方合作的渠道。中歐市長論壇、中歐城鎮(zhèn)化論壇以及中國一東歐城市合作論壇等機(jī)制有條不紊地推進(jìn)。2012年渝新歐國際鐵路大通道和2013年蓉歐快鐵的開通運(yùn)營，既有利十促進(jìn)中國同中東歐國家關(guān)系的整體推進(jìn)，也有助十雙方經(jīng)貿(mào)投資的全面合作。特別是渝新歐鐵路實(shí)行一站通關(guān)的運(yùn)營模式，大大壓縮了運(yùn)輸成本。

其四，民間與人文交流日益頻繁。國之交在十民相親，民相親在十民心通。中國同中東歐國家人文交流日益頻繁，文化、教育、地方等領(lǐng)域合作亮點(diǎn)頻頻。自2006年保加利亞設(shè)立中東歐首家孔子學(xué)院以來，中國在中東歐國家共開設(shè)孔子學(xué)院24所、孔子課堂8個(gè)，令兼職教師近800人，學(xué)員約1.5萬人。雙方人民來往增多，相互了解和友誼更加深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中東歐國家居民赴中國旅游的人數(shù)為23萬人次，2012年則達(dá)到了32萬人次，漲幅近40%；而中國前往中東歐國家的游客人數(shù)更多，2013年達(dá)250萬人次。①2013年5月，“中國一中東歐國家文化合作論壇”在北京舉辦；2013年10月，中國與中東歐青年政治家論壇在京舉行；同月，首屆中國一中東歐國家跨文化對話、教育與商務(wù)研討會(huì)在斯洛文尼亞召開；2014年9月，中國一中東歐國家高校聯(lián)合會(huì)土作會(huì)議暨“第二屆中國一中東歐國家教育

政策對話”在天津舉行。此外，2014年5月，中國-中東歐國家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)首次高級別會(huì)議在布達(dá)佩斯舉行，并成立中國一中東歐國家旅游協(xié)調(diào)中心。

其五“二軌外交”有聲有色。近年來，中東歐國家的智庫和研究機(jī)構(gòu)與中國類似機(jī)構(gòu)的交往不斷增多，以智庫外交為主要形式的“二軌外交”成為雙方關(guān)系發(fā)展的重要推手。這些交往有兩大類，一類是智庫之間以舉辦、參加研討會(huì)和對話形式為主的交流，如波蘭國際關(guān)系研究所、匈牙利國際事務(wù)研究所、斯洛伐克大西洋委員會(huì)、捷克國際關(guān)系研究所與中國有關(guān)智庫十2012年9月在北京和2013年5月在華沙舉行的第一屆和第二屆“中國一中歐智庫圓桌會(huì)議”，分別探討了“中國一中東歐合作的現(xiàn)狀與潛力、內(nèi)容與方式、中歐如何應(yīng)對全球性問題與安全威脅”以及“中國新領(lǐng)導(dǎo)人與中歐關(guān)系”、“歐債危機(jī)與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，、“中歐安全對話，、“中國一中東歐合作進(jìn)展與展望”等議題；①另一類是有政府官員參加的智庫與一國政府機(jī)構(gòu)或駐外機(jī)構(gòu)之間的交流，如分別十2013年12月在北京和2014年9月在斯洛文尼亞布萊德召開的第一屆和第二屆中國一中東歐國家高級別智庫研討會(huì)，包括中東歐國家前政要、中國和中東歐國家智庫令家、學(xué)者一、企業(yè)代表、媒體代表、中國駐斯外交官等近200人出席，探討了“如何將中國一中東歐國家合作打造成中歐合作新的重要引擎’、“‘一帶一路’建設(shè)為中國一中東歐國家合作帶來的機(jī)遇，、“中國一中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略方向以及媒體在人文交流中的作用”等議題。②

其六，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。近年來，雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易僅為43億美}}，2013年達(dá)到551億美j}；}12年間增長了近12倍。在投資方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中國企業(yè)在中東歐國家投資近50億美兒，合作領(lǐng)域涉及機(jī)械、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；中東歐16國在華投資超過11億美兒，涉及機(jī)械制造、化土、乳制品等。③在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從修建大橋、火電站，到高速公路項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為雙方合作的新亮點(diǎn)。利用中方貸款實(shí)施的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項(xiàng)目、科斯托拉茨電站一期改造項(xiàng)目、波黑塞族共和國斯坦納里火電站項(xiàng)目等順利啟動(dòng)建設(shè)。匈塞鐵路、中歐陸?？炀€等一批合作項(xiàng)目正在積極探討中。另外，《貝爾格萊德綱要》歡迎塞爾維亞牽頭組建中國一中東歐國家交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)。在金融合作方面，2014年貝爾格萊德會(huì)晤期間，中方鼓勵(lì)中東歐國家繼續(xù)充分用好“100億美兒令享貸款”，將設(shè)立30億美兒規(guī)模投資資金，鼓勵(lì)中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與中東歐國家的公私合營合作和私有化進(jìn)程，同時(shí)一將啟動(dòng)第二期10億美兒的中國一中東歐投資合作基金，支持對中東歐的投資項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)合作一直以來都是雙方的傳統(tǒng)合作項(xiàng)目，是雙方經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)亮點(diǎn)。中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇自2006年舉辦以來，己經(jīng)成為中國與中東歐國家間重要的農(nóng)業(yè)多邊合作機(jī)制，到2014年己連續(xù)舉辦九屆。其中，第一屆和第二屆在北京舉行，第三屆和第四屆分別在江蘇蘇州和無錫舉行，第五屆至第八屆均在安徽合肥舉行，第九屆首次來到羅馬尼亞的布加勒斯特舉行。經(jīng)過多年的努力，中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)涵不斷豐富、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高，成為中國一中東歐合作的一個(gè)品牌。在2014年第九屆“中國一中東歐國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”上，與會(huì)國家決定在保加利亞首都索非亞建立“農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)”，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、推動(dòng)雙方的農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作。此外，中國農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心負(fù)責(zé)維護(hù)的“中國一中東歐國家農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)”十2009年開通后一直運(yùn)行良好。

當(dāng)前，中國與中東歐國家的關(guān)系進(jìn)入了快車道，網(wǎng)狀式全面合作的大幕己經(jīng)拉開，取得的成績也逐漸顯現(xiàn)，可以說雙方關(guān)系處十中東歐國家政局變動(dòng)以來的最好時(shí)一期。然而，客觀地講，切實(shí)推進(jìn)中國同中東歐國家的關(guān)系還面臨一些新的挑戰(zhàn)與難題。

挑戰(zhàn)之一，如何平衡中國一中東歐國家關(guān)系與中歐關(guān)系？如果說冷戰(zhàn)期間中國與東歐國家的關(guān)系是中一蘇一東歐三角關(guān)系，那么，冷戰(zhàn)結(jié)束特別是2002年以來，中國、中東歐國家與歐盟則形成了一種新型的三角關(guān)系，從意識形態(tài)的政治框架向以經(jīng)貿(mào)為紐帶的全面合作關(guān)系鋪展。因此，在發(fā)展中國同中東歐國家關(guān)系中，考慮雙邊因素的同時(shí)一，也要重視歐盟的關(guān)切。歐盟和一些西歐國家對中國與中東歐合作充滿猜忌和警惕心理，擔(dān)心尚未加入歐盟的西巴爾干國家“選中棄歐”，也擔(dān)心己經(jīng)入盟的中東歐國家“親中疏歐”，更擔(dān)心整個(gè)歐洲由此被分化。①在歐盟及各成員國的政界、學(xué)界以及輿論界就充斥著許多諸如此類的雜音。②與此同時(shí)一，中歐關(guān)系存在的一些棘手問題也需要重視。比如，經(jīng)濟(jì)方面，歐盟尚未承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)，對華貿(mào)易保護(hù)主義盛行；政治方面，歐盟常在西藏、臺灣、人權(quán)等問題上

對中國“指手劃腳’，“尋找麻煩”③；此外，歐盟尚未解禁對華軍售。在對待中國的態(tài)度上，歐盟國家也截然分化。④這些問題不僅在歐盟存在，同時(shí)一在中為、歐個(gè)別國家也同樣存在，構(gòu)成了中國發(fā)展與中東歐國家關(guān)系以及同歐盟關(guān)系的主要障礙。此外，己入盟的中東歐國家外交政策不可避免受到歐盟外交政策的約束，進(jìn)而影響其對華政策。

挑戰(zhàn)之二，中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢何以長期保持？發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作何以可持續(xù)？中國對中東歐國家的主要優(yōu)勢在十經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中東歐國家急十向中國拋出橄欖枝，其中一個(gè)重要原因是金融危機(jī)的巨大沖擊及在此背景下對中國資本的需求。但是，中國對中東歐投資的不可替代性不是很強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性也有所提升，合作起步階段的相互磨合和多邊互動(dòng)尚需時(shí)舊。甚至有人擔(dān)心，當(dāng)下出現(xiàn)中東歐渴望中國投資的現(xiàn)象只是由十金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素導(dǎo)致歐美對其投資減少，一旦歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國對中東歐投資是否能抵擋住歐美激烈的投資竟?fàn)帥_擊。這不是投資金額和數(shù)量問題，而是取決十投資竟?fàn)幜?、吸引力以及更為重要的相互依賴程度。從貿(mào)易量看，中東歐國家整體上仍以西歐國家為主要貿(mào)易伙伴，它們之間的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性和依賴程度要遠(yuǎn)高十其對中國的。以西巴爾干國家為例，近些年來，歐盟一直是其最主要的貿(mào)易伙伴。2013年，歐盟占西巴爾干國家對外貿(mào)易中進(jìn)口額、出口額和貿(mào)易總額的73.5%，80.4%和76.0%。同年，中國僅占西巴爾干國家對外貿(mào)易中進(jìn)口額、出口額和貿(mào)易總額的5.4%，1.7%和4.1%0⑤同時(shí)一，中國對中東歐國家長期保持貿(mào)易順差，盡管近年來雙方都注重貿(mào)易和投資的提升，但不平衡的結(jié)構(gòu)仍然明顯。當(dāng)前，無論是中國還是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”，中國和中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)隨著“新常態(tài)”的發(fā)展而有所變動(dòng)。

挑戰(zhàn)之三，雙方戰(zhàn)略需求不對稱。中國與中東歐國家沒有歷史遺留問題，彼此也不接壤。用李克強(qiáng)總理的話說，雙方“沒有任何根本的利害沖突”。但同樣，缺乏戰(zhàn)略互需也使雙方關(guān)系比較脆弱。除了經(jīng)貿(mào)需求外，中東歐國家似乎沒有任何重大問題需要中國子以支持(科索沃問題對十中國和塞爾維亞來說或許是個(gè)例外)。中國與中東歐國家對彼此的戰(zhàn)略需求可能出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀況。因此，如何在社會(huì)制度、意識形態(tài)和價(jià)值觀念不同、貿(mào)易關(guān)系平衡不利十中東歐國家的情況下，維系和發(fā)展同中為、歐國家的友好關(guān)系，并在中國重大利益關(guān)切上能夠獲得中東歐國家的理解和支持，確實(shí)是中國方面需要認(rèn)真思考的重要現(xiàn)實(shí)問題。換個(gè)角度說，中國努力爭取中東歐國家在雙邊關(guān)系以及歐盟議題上對上述問題給子中國支持，不僅有利十中國與中東歐國家雙邊關(guān)系的互信，也有利十中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面推進(jìn)。此外，盡管中國與波蘭、塞爾維亞建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但其定位并不清晰。如果雙方不就戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行商議、確定，并與中國一中東歐“16+1”框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，難免會(huì)使這種關(guān)系貼上“榮譽(yù)稱號”的標(biāo)簽，不利十切實(shí)推進(jìn)中國同包括中東歐國家在內(nèi)的歐洲國家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

挑戰(zhàn)之四，鳥克蘭危機(jī)的外溢疑慮。鳥克蘭危機(jī)爆發(fā)后、特別是俄羅斯兼并克里米亞后，中國在該問題上的立場受到歐盟、中東歐國家的)’一泛關(guān)注。中東歐國家包括尚未加入歐盟或北約的國家出十安全考慮，不斷強(qiáng)化與北約的關(guān)系。同時(shí)一，中俄關(guān)系的提升也易使這些國家產(chǎn)生猜忌。①當(dāng)前，中國正在與有關(guān)國家積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，少’一大的歐亞地區(qū)、歐洲地區(qū)都是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的涵蓋和輻射范圍，任何傳統(tǒng)威脅特別是帶來地緣政治大博弈的安全挑戰(zhàn)都會(huì)對相關(guān)國家產(chǎn)生重要影響。因此，中國在關(guān)涉國際秩序、國際規(guī)范、國際法問題上的表態(tài)與立場將成為中東歐國家發(fā)展與中國關(guān)系的一個(gè)重要心理判定。鳥克蘭危機(jī)至今仍未結(jié)束，有關(guān)各方還將進(jìn)行激烈的博弈，中國作為崛起中的大國必須注意不要有使中東歐國家產(chǎn)生安全疑慮或不信任的姿態(tài)與言論。

挑戰(zhàn)之五，大國平衡或擠壓。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中為、歐國家成為真正意義上的國際關(guān)系主體，各大國在該地區(qū)重新布局，尋求各自的利益。②美國不愿看到中東歐國家與中國關(guān)系的深化損害其在歐洲的戰(zhàn)略利益，俄羅斯也擔(dān)心中國借助中東歐逐漸進(jìn)入其“后院”并擠占其空間，因而都會(huì)在一些領(lǐng)域或一些問題上給中國和中東歐國家施壓。2012年日本自民黨上臺后，開始加強(qiáng)與中東歐國家的外交關(guān)系，安倍晉三首相對中東歐數(shù)國進(jìn)行了訪問，有擠壓或平衡中國在中東歐地區(qū)的影響之勢。此外，近些年來，印度也開始注重中東歐市場，強(qiáng)化與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力推進(jìn)與中東歐國家全方位的關(guān)系。③雖然不能就此認(rèn)定中東歐將成為一個(gè)各大國博弈與較量的場域，如同其在過去一兩百年來所表現(xiàn)的那樣，但有關(guān)國家強(qiáng)化在中東歐地區(qū)的存在，難免會(huì)對中國的利益產(chǎn)生擠壓。

中東歐16國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的國家集合體，處理與發(fā)展好同中東歐國家的關(guān)系是建構(gòu)新型國家間關(guān)系的一種創(chuàng)舉，具有重要的示范價(jià)值。但其難度并不小，需要精心謀劃。其中，一個(gè)重要的前提是李克強(qiáng)總理在2013年同中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)一特別強(qiáng)調(diào)的：“中東歐國家是歐洲的重要組成部分，中國和中東歐的關(guān)系也是中歐關(guān)系的重要組成部分”，因此，我們要堅(jiān)持“中歐共進(jìn)，相向而行”。④任何與此相背離的手段、舉措和思路都可能會(huì)給雙方關(guān)系帶來負(fù)面效果。從未來發(fā)展方向看，中方應(yīng)開拓新思路，著重注意以下幾點(diǎn)。

第一，從“互尊、互利、互向”邁向“互信合作”。怖加勒斯特綱要》提出要“本著相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，加強(qiáng)和深化中國一中東歐國家合作”，三原則包含了“互尊、互利、互向”?！敦悹柛袢R德綱要》則指出，雙方要“致力十本著平等相待、相互尊重、相互信任的原則深化和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系”，實(shí)際上己經(jīng)明確提出了互信合作的思路。然而，要真正實(shí)現(xiàn)互信合作并非易事。在此過程中，中國同中東歐國家都需要貢獻(xiàn)智慧，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略規(guī)劃”。對中國來說，尤需注意三個(gè)方面。其一，將中國一中東歐國家合作切實(shí)納入“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的框架；其二，照顧中東歐國家的特殊性和多樣性，抓重點(diǎn)或支點(diǎn)國家(如羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞等)的同時(shí)一需兼顧其他國家；其三，將中國一中東歐國家合作與中國周邊外交、中國與大國間的新型大國關(guān)系、“一帶一路”等其他外交戰(zhàn)略進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌布局，與中東歐國家筑牢“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

第二，積極探索發(fā)展雙方關(guān)系的合作機(jī)制。應(yīng)該說，中國與中東歐國家己經(jīng)建立許多不同層級、不同領(lǐng)域的合作機(jī)制，彼此之間的交流與合作也不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化雙方關(guān)系，在現(xiàn)有合作機(jī)制與安排的基礎(chǔ)上，可以嘗試建立介十“金磚模式”與“上合模式”之間的中國一中東歐合作發(fā)展機(jī)制。比如，在協(xié)調(diào)平臺上，進(jìn)一步明確和凸顯“中國一中東歐合作秘書處”的地位與職能，甚至可以嘗試設(shè)立中東歐事務(wù)大使或代表；①在金融領(lǐng)域，更好發(fā)揮“絲路基金”作用，逐步建立起類似“金磚國家銀行”或擬組建的“上合組織開發(fā)銀行”的金融機(jī)構(gòu)；投資方面，在現(xiàn)有投資常設(shè)秘書處的基礎(chǔ)上，在《貝爾格萊德綱要》支持的中國一中東歐國家聯(lián)合商會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建前，嘗試推進(jìn)中國一中東歐投資主體協(xié)商合作機(jī)制的建立。

第三，嘗試拓展雙方溝通的平臺和模式。在發(fā)展同中東歐國家關(guān)系時(shí)一，中國將其作為一個(gè)相對獨(dú)立的單兒進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，但中東歐國家的異質(zhì)性和多兒性非常突出。中東歐國家在地理、宗教、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及是否加入歐盟或歐兒區(qū)等方面均存在差異，各國的抱負(fù)與愿望也有所區(qū)別，中國發(fā)展同這些國家的關(guān)系應(yīng)該有不同和多兒的政策設(shè)計(jì)。比如，在現(xiàn)有“16+1”，`}+l”的框架基礎(chǔ)上，增加“V4+1”(“維謝格拉德”四國+中國、“83+1”(波羅的海三國+中國)、中國+歐盟+中東歐等多軌合作平臺。同時(shí)一，歡迎其他國家加入，建立諸如“16+中、美、俄”、`}6+中、日、韓’、`}6+中、俄、印”等機(jī)制，表明中國一中東歐合作不針對也不排斥第三方。這樣，既能消除有關(guān)國家的疑慮和惡性竟?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也能在合作中覺察各自的戰(zhàn)略取向，同時(shí)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不一國家間的關(guān)系平衡。

第四，加強(qiáng)軟實(shí)力和國家形象建設(shè)。無論是“華沙十二項(xiàng)舉措”還是《布加勒斯特綱要》抑或是《貝爾格萊德綱要》，都比較寬泛地從各個(gè)領(lǐng)域提出了中國同中東歐國家合作的規(guī)劃，但重要的是落實(shí)和進(jìn)一步深化。其中，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、綠色合作、金融合作的同時(shí)一，需要強(qiáng)化的是地方合作和人文交流。以人文交流為例，它能夠?yàn)楣餐饨恢?，傳遞雙方關(guān)系的“好聲音”，增進(jìn)互信。但是，中國與中東歐國家地理上相隔遙遠(yuǎn)，社會(huì)制度、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展模式存在差異，中東歐國家媒體由十各種原因?qū)χ袊呢?fù)面報(bào)道較多，致使中東歐地區(qū)大多數(shù)人、特別是年輕人對中國了解不多且膚淺。中國雖然在中東歐國家建立了一批孔子學(xué)院和孔子課堂，但其所發(fā)揮的作用有限或不夠，有的甚至與其成立宗旨背道而馳。因此，對十中國來說，加強(qiáng)自身的軟實(shí)力建設(shè)和國家形象建設(shè)尤為重要，當(dāng)然這是一項(xiàng)系統(tǒng)土程，并非一朝一夕之功，同樣需要在對內(nèi)建設(shè)和對外宣傳上做文章。

第五，推動(dòng)國內(nèi)關(guān)十中東歐研究的智庫建設(shè)。分別在北京和斯洛文尼亞布萊德舉行的第一屆和第二屆中國一中東歐國家高級別智庫研討會(huì)引起了相關(guān)學(xué)者一、智庫令家的高度重視“中國一中東歐國家關(guān)系研究基金”的設(shè)立也在中國和中東歐學(xué)界產(chǎn)生了積極影響。然而，無論是數(shù)量、規(guī)模還是水平和布局，中國的中東歐研究還偏弱。今后，有關(guān)方面應(yīng)加大扶持力度，整合資源，努力打造一至兩家有特色、高水平、具備國際影響力的中東歐研究智庫，強(qiáng)化中為、歐事務(wù)的令門人才，在為發(fā)展中國同中東歐國家關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)一，充當(dāng)中國政府和民眾了解中為、歐以及中東歐國家和民眾理解中國的橋梁。對十智庫和學(xué)者一來說，研究中國同多樣化的中東歐國家的關(guān)系，本身就是一個(gè)創(chuàng)新，既要扎扎實(shí)實(shí)地研究中為、歐國家的具體情況，也要深入研究雙方關(guān)系的發(fā)展歷程及各類影響因素，更要從中國與其他相關(guān)國家間關(guān)系的研討中尋找可資借鑒的內(nèi)容。