導(dǎo)讀

金磚合作機(jī)制呼應(yīng)了“全球南方”群體性崛起的趨勢(shì)，提高了發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的影響力。金磚國(guó)家秉持“內(nèi)源性安全觀”，主張經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)家韌性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。面對(duì)全球多重安全挑戰(zhàn)，擴(kuò)員后的金磚國(guó)家促進(jìn)政治對(duì)話，呼吁和平解決沖突。以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家為破解安全困境、維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定注入積極的和平力量。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：張?jiān)?/p>

日本新潟大學(xué)副教授

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)正在俄羅斯喀山舉行，這是在烏克蘭危機(jī)持續(xù)和中東戰(zhàn)火外溢等全球安全面臨巨大挑戰(zhàn)背景下召開(kāi)的重要會(huì)議。聯(lián)合國(guó)似乎在阻止安全危機(jī)升級(jí)方面能力不足，致使人們對(duì)于全球安全治理的懷疑增加。在地區(qū)安全架構(gòu)如何重建問(wèn)題上，各方看法大相徑庭。在冷戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在國(guó)際政治上也日益成為一支重要力量的金磚國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和豐富“全球南方”安全觀上發(fā)揮引領(lǐng)作用。百年未有之大變局的根本特征是，以發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家為主體的“全球南方”的群體性崛起，以及相應(yīng)的國(guó)際政治意識(shí)的大覺(jué)醒和理念認(rèn)知的大發(fā)展。

金磚國(guó)家是秉持“全球南方”的“內(nèi)源性安全觀”，主張經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)家韌性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的實(shí)踐者。習(xí)近平主席在2023年8月的“金磚＋”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的講話中說(shuō)：“發(fā)展承載著人民對(duì)美好生活的向往，是發(fā)展中國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)，也是人類(lèi)社會(huì)永恒主題。我提出全球發(fā)展倡議，就是為了讓世界聚焦發(fā)展，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供助力?！?/p>

在冷戰(zhàn)時(shí)代，超級(jí)大國(guó)之間的軍事安全議程占據(jù)國(guó)際政治的核心地位，引發(fā)軍備競(jìng)賽和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致邊緣地帶國(guó)家始終無(wú)法發(fā)展，難道我們還要回到那個(gè)時(shí)代嗎？中國(guó)過(guò)去幾十年的巨大成就，得益于始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，得益于以發(fā)展來(lái)促進(jìn)安全的內(nèi)源性安全觀。包括金磚國(guó)家在內(nèi)的很多成功的新興國(guó)家也走上了同樣的道路。在當(dāng)今世界，任何國(guó)家如果人為將軍事安全議程過(guò)度提高，甚至凌駕于發(fā)展議程之上，搞陣營(yíng)對(duì)立或者代理人沖突，都是違背歷史潮流的，在國(guó)際上不得人心，在本國(guó)內(nèi)同樣不可持續(xù)。

安全和發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，既不能有為了發(fā)展而不要安全的盲目性，也不能有為了安全而犧牲發(fā)展的片面性。作為金磚國(guó)家的重要成員，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議，發(fā)揮了讓全球政治議程方向不走偏的矯正作用。聚焦發(fā)展議程，讓發(fā)展重新回到國(guó)際政治議程的核心地位，是大多數(shù)國(guó)家普遍愿望，也是實(shí)現(xiàn)全球安全治理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交的目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。隨著中國(guó)的不斷發(fā)展和國(guó)際期待的增強(qiáng)，中國(guó)正在貢獻(xiàn)自己的智慧和方案，為全球共同發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。這個(gè)理念和政策邏輯是一脈相承、一以貫之的。

2023年的金磚國(guó)家南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了金磚歷史性擴(kuò)員，“大金磚”框架將有助于不斷深化和傳播“全球南方”國(guó)家聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、全球減貧和發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)改革等通過(guò)發(fā)展來(lái)謀求安全的理念。

國(guó)際安全危機(jī)要通過(guò)政治對(duì)話、外交調(diào)解的方式化解，而不應(yīng)以軍事威懾為前提來(lái)解決。在這方面，金磚國(guó)家要成為先行者。傳統(tǒng)的國(guó)際安全研究強(qiáng)調(diào)軍事威懾、力量平衡，然而一方的軍事威懾力強(qiáng)化往往會(huì)引發(fā)輪番升級(jí)，造成所謂的“安全困境”。破解安全困境、消減安全赤字，不能夠再走冷戰(zhàn)時(shí)代單方面強(qiáng)化自身軍事力量，或者通過(guò)軍事同盟來(lái)強(qiáng)化集體防衛(wèi)的軍事威懾老路。安全困境同樣是一個(gè)認(rèn)知問(wèn)題，過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間安全困境、猜忌防范等負(fù)面話語(yǔ)，會(huì)讓我們對(duì)于化解沖突根源的可能性產(chǎn)生“鈍感”。

中國(guó)在2023年發(fā)表了《全球安全倡議概念文件》，建議建立一個(gè)以合作求安全，尊重各國(guó)主權(quán)和國(guó)際法，通過(guò)外交調(diào)解來(lái)解決沖突等不同于軍事威懾求安全的安全治理愿景。在這個(gè)理念基礎(chǔ)上，2023年3月，中國(guó)促成了沙特和伊朗這兩個(gè)宿敵實(shí)現(xiàn)了歷史性關(guān)系正?；v史證明，幾十年對(duì)伊朗的軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁并沒(méi)有為中東帶來(lái)和平，只有通過(guò)外交調(diào)解和政治和解才是正道。斡旋沙伊外交不僅是中國(guó)中東外交的成功，而且具有超越中國(guó)外交本身的重大國(guó)際意義。中國(guó)調(diào)解外交的全球亮相，契合解決國(guó)際爭(zhēng)端迫切需要新思路、新智慧的形勢(shì)，也將是防止世界滑向“新冷戰(zhàn)”的重要“護(hù)欄”。

要拒絕“新冷戰(zhàn)”，就要阻止地區(qū)爭(zhēng)端被無(wú)端升級(jí)至“全球安全問(wèn)題”，以避免大國(guó)權(quán)力政治介入進(jìn)一步惡化地區(qū)安全局勢(shì)。中國(guó)的中東調(diào)解外交向全世界傳遞的重要信號(hào)是，地區(qū)國(guó)家有能力在可信賴(lài)的第三方斡旋下，自主解決本地區(qū)爭(zhēng)端。加沙危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)再次開(kāi)展調(diào)解外交行動(dòng)。今年7月，在中國(guó)的斡旋下，巴勒斯坦14個(gè)派別秉持民族大義齊聚北京，達(dá)成的最重要共識(shí)是實(shí)現(xiàn)大和解，各派共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》。

中國(guó)通過(guò)外交調(diào)解實(shí)現(xiàn)安全的努力并不限于自身努力，還積極開(kāi)展國(guó)際合作。今年5月，針對(duì)烏克蘭危機(jī)持續(xù)延續(xù)外溢，中國(guó)和巴西發(fā)表了關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的六點(diǎn)共識(shí)，體現(xiàn)了金磚國(guó)家以對(duì)話合作共創(chuàng)安全的意志。2023年初，中國(guó)在香港成立了國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室，這個(gè)國(guó)際組織將為包括金磚國(guó)家在內(nèi)的“全球南方”進(jìn)行外交調(diào)解，成為促進(jìn)共同和持久安全的重要平臺(tái)。今年，國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室開(kāi)始與非洲聯(lián)盟合作，這也將為安全問(wèn)題頻發(fā)的非洲地區(qū)更多以“全球南方”安全理念來(lái)解決安全危機(jī)帶來(lái)希望。

以金磚國(guó)家為代表的“全球南方”不是一些分析人士認(rèn)為的“沒(méi)有共同理念和價(jià)值的一盤(pán)散沙的國(guó)家集合”，而是有著共同經(jīng)歷和相通認(rèn)知，將會(huì)推動(dòng)歷史進(jìn)程的核心力量。在全球安全治理問(wèn)題上，無(wú)論是實(shí)踐外交還是理論建構(gòu)，金磚國(guó)家和“全球南方”都不能缺席。