導(dǎo)讀

特朗普的回歸標(biāo)志著美國(guó)放棄新自由主義，轉(zhuǎn)而走上保護(hù)主義和孤立主義路線(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)面臨不利環(huán)境，東南亞地區(qū)恐將面臨關(guān)稅壓力和經(jīng)貿(mào)沖擊。近年來(lái)，中國(guó)和東南亞已發(fā)展為重要的貿(mào)易伙伴。面對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固同東南亞國(guó)家的友好關(guān)系，利用好該地區(qū)廣闊的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的疑慮也有所上升，背靠穩(wěn)定開(kāi)放的中國(guó)有利于其降低不確定性。

很多人認(rèn)識(shí)到，特朗普總統(tǒng)的權(quán)力可能處于二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)勢(shì)的最高點(diǎn)。特朗普政府的內(nèi)外政策發(fā)生急速且規(guī)模巨大的變化：對(duì)內(nèi)試圖徹底改革美國(guó)“深層政府”，對(duì)外打擊非法移民，減少貿(mào)易赤字。

特朗普的回歸預(yù)示著世界局勢(shì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。特朗普治下的美國(guó)，不僅放棄了近幾十年秉持的新自由主義，也不再擔(dān)負(fù)自由主義國(guó)際秩序運(yùn)行的責(zé)任。美國(guó)的保護(hù)主義和孤立主義日益上升，全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行恐面臨更不利的國(guó)際環(huán)境。

在對(duì)外關(guān)系上，中國(guó)的政策與美國(guó)形成鮮明對(duì)比，仍強(qiáng)調(diào)全球化的大方向不會(huì)變，因而繼續(xù)強(qiáng)化同鄰國(guó)的全方位合作。鑒于美國(guó)的霸權(quán)地位以及特朗普帶來(lái)的不確定性，中國(guó)仍需要高度重視東南亞國(guó)家的發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步鞏固同東南亞的友好關(guān)系。

即將升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)

減少貿(mào)易赤字仍是特朗普第二任期的施政重心。2月1日，也就是中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)時(shí)，特朗普簽署行政令，對(duì)所有進(jìn)口自中國(guó)的商品加征10%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)進(jìn)口自加拿大和墨西哥的商品加征25%關(guān)稅。

2月13日，特朗普宣布擬對(duì)各國(guó)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將把其他國(guó)家的非關(guān)稅政策視為不公平的貿(mào)易做法，這些非關(guān)稅政策包括各類(lèi)補(bǔ)貼、增值稅、貨幣低估以及貿(mào)易壁壘條款等。在此之前，美國(guó)實(shí)施的是“最惠國(guó)”關(guān)稅，對(duì)所有給予這個(gè)待遇的國(guó)家均一視同仁。如果未來(lái)美國(guó)全面實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，那么二戰(zhàn)后全球貿(mào)易體系的規(guī)則就將徹底被顛覆。

亞洲仍是美國(guó)減少貿(mào)易赤字的主要目標(biāo)區(qū)域。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，亞洲有19個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)存在貿(mào)易順差，其中對(duì)美貿(mào)易順差在100億美元以上的經(jīng)濟(jì)體包括東北亞的中日韓三國(guó)，東南亞的越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和柬埔寨等，以及南亞地區(qū)的印度。

隨著特朗普政府考慮實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，東南亞地區(qū)恐面臨美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，東盟合計(jì)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)2280億美元，僅次于中國(guó)和歐盟的對(duì)美貿(mào)易順差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本和韓國(guó)的對(duì)美貿(mào)易順差。

一旦美國(guó)對(duì)來(lái)自東南亞的產(chǎn)品加征高關(guān)稅，那么幾十年來(lái)美國(guó)在該地區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒈浪?，美?guó)在該地區(qū)的聲譽(yù)也會(huì)進(jìn)一步下降。

東南亞與大國(guó)關(guān)系的重塑

東南亞的發(fā)展源于區(qū)域外大國(guó)對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易投資。20世紀(jì)80年代中期，日本等國(guó)與美國(guó)簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”之后，日本企業(yè)憑借匯率優(yōu)勢(shì)，加速“走出去”，將亞洲的低收入國(guó)家作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。一定程度上，得益于日本企業(yè)在東南亞的經(jīng)營(yíng)，東南亞對(duì)美出口大幅上升。

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出口迅猛增長(zhǎng)。中國(guó)很快超過(guò)日本，成為東亞地區(qū)最重要的貿(mào)易國(guó)家。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)開(kāi)放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序持懷疑態(tài)度，而中國(guó)擁抱全球化，成為東南亞最重要的貿(mào)易伙伴。

2008年國(guó)際金融危機(jī)是地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。東亞地區(qū)不少?lài)?guó)家認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)作為出口的最終目的地是不可持續(xù)的，因而比上個(gè)世紀(jì)90年代更加重視地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)。其中，地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度最快的是中國(guó)和東盟。

在中國(guó)-東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展之際，不少美國(guó)人認(rèn)識(shí)到忽視東南亞不利于美國(guó)對(duì)華博弈，因而迅速加強(qiáng)和東南亞國(guó)家的關(guān)系。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)和東盟的關(guān)系邁上新臺(tái)階。2022年5月，美國(guó)與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。按照美國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)是東南亞最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)，2022年美國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易總額達(dá)到5200億美元。也正是在拜登政府時(shí)期，不少東南亞國(guó)家加入了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。

除經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外，拜登政府時(shí)期美國(guó)與東南亞的關(guān)系還有三項(xiàng)大的發(fā)展：重新任命駐東盟大使、成立美國(guó)-東盟中心、加強(qiáng)對(duì)東南亞的援助。另外，拜登政府高官頻繁訪問(wèn)東南亞，參加?xùn)|盟多種類(lèi)型的多邊會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)東盟中心地位的承諾。

但是，東南亞國(guó)家似乎對(duì)美國(guó)仍感到擔(dān)心。這種擔(dān)心的根源在于，美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注總是容易受到其他因素的干擾。盡管東南亞在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益上升，但是在世界地緣政治版圖上仍不夠強(qiáng)大。因而，當(dāng)美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，支持巴以沖突中的以色列時(shí)，東南亞的穆斯林族群爆發(fā)了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，導(dǎo)致美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力迅速下降。

另外，不少東南亞國(guó)家還擔(dān)心，特朗普政府過(guò)分重視公平貿(mào)易問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益優(yōu)先，恐怕難以?xún)冬F(xiàn)拜登政府的承諾，比如很可能放棄IPEF，降低對(duì)東南亞的援助等。

更加緊密的中國(guó)-東盟關(guān)系

鑒于特朗普第二任期剛剛開(kāi)始，其亞太政策及其效應(yīng)仍有待進(jìn)一步跟蹤?？偟膩?lái)看，隨著特朗普欲實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”引發(fā)的擔(dān)憂(yōu)，亞洲的區(qū)域合作可能會(huì)加速發(fā)展。只有減少對(duì)美國(guó)這個(gè)外部市場(chǎng)的依賴(lài)，東亞地區(qū)國(guó)家才能增強(qiáng)自主性。

特朗普實(shí)施全球戰(zhàn)略收縮，將力量聚焦于亞太地區(qū)，尤其是強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的遏制和打壓。從大國(guó)政治的邏輯看，推動(dòng)中美博弈的因素有很多，東南亞恐怕并不占據(jù)核心位置。東南亞國(guó)家也不希望中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，維持同中美兩大力量的穩(wěn)定關(guān)系仍是東南亞國(guó)家對(duì)外政策的核心。

對(duì)中國(guó)而言，面臨美國(guó)的打壓遏制，鞏固有利于中國(guó)式現(xiàn)代化的外部環(huán)境仍是大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。東南亞是一個(gè)十分有潛力的大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，東南亞人口總量將超過(guò)7億，擁有可觀的消費(fèi)能力。未來(lái)，持續(xù)深耕東南亞市場(chǎng)是中國(guó)的必然選擇。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，背靠穩(wěn)定開(kāi)放的中國(guó)，也是降低不確定性的必然選擇。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文中文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，中文版標(biāo)題為 "Way forward in Southeast Asia"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

（本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。）