導(dǎo)讀

中美歐代表著當(dāng)今世界三大戰(zhàn)略力量。作為關(guān)鍵的第三方，歐盟在中美歐關(guān)系中扮演著權(quán)力平衡者、非正式盟友和矛盾的伙伴三重角色，發(fā)揮著獨(dú)特且微妙的作用。特朗普重新執(zhí)政使歐洲戰(zhàn)略自主面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，或?qū)⑷趸瘹W盟在中美之間的平衡策略，歐美在涉華協(xié)調(diào)中進(jìn)行利益交換的可能性增大。歐美的“盟友”關(guān)系并不對(duì)等，歐洲對(duì)美妥協(xié)只會(huì)使其對(duì)美依附進(jìn)一步加深。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：趙懷普

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授

冷戰(zhàn)后，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際“大三角”關(guān)系——或大國(guó)三邊關(guān)系對(duì)國(guó)際格局的影響日益突出。美國(guó)、中國(guó)和以歐盟為代表的歐洲是當(dāng)今世界三大戰(zhàn)略力量，中美歐三邊關(guān)系很大程度上決定著21世紀(jì)的國(guó)際格局走向。

中美歐三方利益交織勾連，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。英國(guó)學(xué)者巴里·布贊將中美歐關(guān)系視為一種“對(duì)手和朋友”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的狀態(tài)，即三方在有些領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)，但在很多其他領(lǐng)域亦可形成合作。

在競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本狀態(tài)下，中美歐三邊關(guān)系還體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是美歐基于共同的西方價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)和政治模式，以及相似的國(guó)際政治理念與對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，雙方的戰(zhàn)略一致性大于分歧，由此導(dǎo)致三方互動(dòng)呈現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)博弈模式；二是中美歐三邊關(guān)系并非固化狀態(tài)或固定模式，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，尤其中歐關(guān)系具有較大的可塑性。

當(dāng)前的中美歐關(guān)系處于一個(gè)激烈的碰撞期，美國(guó)在其中扮演重要推手，中美博弈是主要矛盾。中美關(guān)系的未來(lái)主要取決于彼此對(duì)對(duì)方的認(rèn)知和對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定位，而在這個(gè)方向的確定過(guò)程中，中美都會(huì)受到第三方“歐盟變量”的影響。

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作為關(guān)鍵的第三方，歐盟在中美歐關(guān)系中扮演多重角色，發(fā)揮著獨(dú)特且微妙的作用。歐盟的角色具有三重性，即權(quán)力平衡者、非正式盟友和矛盾的伙伴。歐盟的第一重角色具有雙向性：一方面，中美兩國(guó)從各自角度出發(fā)都把歐盟視為利益攸關(guān)方，并努力爭(zhēng)取歐盟的支持；另一方面，歐盟認(rèn)為自己是中美關(guān)系的利益相關(guān)者，希望通過(guò)在中美之間發(fā)揮平衡和調(diào)節(jié)作用，以最大限度維護(hù)自身利益。

非正式盟友角色主要體現(xiàn)在歐美關(guān)系中。由于歐盟在政治經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值觀方面與美國(guó)具有高度相似性，并在軍事上仍依賴(lài)美國(guó)的保護(hù)，因此雙方事實(shí)上屬于非正式盟友關(guān)系。但非正式盟友關(guān)系也反映出歐美之間存在距離，雙方的涉華利益并不完全一致。

歐盟的第三重角色主要體現(xiàn)在中歐關(guān)系中，即雙方互視對(duì)方為矛盾的伙伴。近年來(lái)，隨著歐盟對(duì)華認(rèn)知的變化，中國(guó)在歐盟眼里復(fù)雜化了，同時(shí)歐盟在中國(guó)眼里也矛盾化了，從而使得以往性質(zhì)較為單一、發(fā)展較為平穩(wěn)的中歐關(guān)系進(jìn)入了新的調(diào)適期。由于歐盟在對(duì)華新認(rèn)知中強(qiáng)調(diào)與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，這一調(diào)適期在某種意義上也是碰撞期。

在上述多重角色的交互作用下，歐盟在中美歐三邊關(guān)系格局中形成了獨(dú)特的身份與利益取向。歐盟將“不選邊站”作為參與大國(guó)博弈的基本策略，以期盡可能地保全來(lái)自中美兩方面的利益，同時(shí)欲借此在中美關(guān)系中發(fā)揮平衡與調(diào)節(jié)作用。繼而，歐盟將“戰(zhàn)略自主”作為應(yīng)對(duì)中美博弈的戰(zhàn)略工具，希望通過(guò)“兩邊下注”并發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用來(lái)影響中美關(guān)系的進(jìn)程，避免自身被邊緣化或者陷入被迫選邊站的窘境。

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但“不選邊”并不代表歐盟對(duì)中美不偏不倚。事實(shí)上，歐盟在價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)和政治模式，以及安全結(jié)構(gòu)方面與美國(guó)更接近。尤其是近年來(lái)，歐盟自身內(nèi)部困難增多，導(dǎo)致其對(duì)美合作需求進(jìn)一步上升。這就決定了歐盟對(duì)中美關(guān)系的調(diào)節(jié)作用并非完全獨(dú)立和中立，由于歐美對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)不存在根本性差異，故雙方共同應(yīng)對(duì)中國(guó)成為中美歐三邊關(guān)系的趨勢(shì)性特征之一。

出于維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序及雙方對(duì)華政策“共同利益”的需要，歐美近年來(lái)明顯加強(qiáng)了涉華協(xié)調(diào)，其總體特點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)與打壓、投資與出口管制領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限與防范、價(jià)值觀與人權(quán)領(lǐng)域?qū)θA干涉與制裁，以及戰(zhàn)略安全領(lǐng)域應(yīng)對(duì)“一帶一路”的“印太”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等。拜登執(zhí)政期間，歐美涉華協(xié)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)，除了重啟“中國(guó)問(wèn)題”對(duì)話外，雙方還新建了帶有對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)色彩的美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)。此外，美國(guó)、歐盟和北約之間的涉華互動(dòng)亦同步加強(qiáng)。

“特朗普2.0”的開(kāi)啟以及由此帶來(lái)的美國(guó)對(duì)外政策的強(qiáng)勢(shì)調(diào)整，給中美歐三邊關(guān)系帶來(lái)新的變數(shù)?！白屆绹?guó)再次偉大”的誓言預(yù)示著“特朗普2.0”仍將奉行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，仍會(huì)將遏制中國(guó)作為外交政策重點(diǎn)，并將經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)作為其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心。同時(shí)，加強(qiáng)版“美國(guó)優(yōu)先”和“交易主義2.0”將主導(dǎo)美國(guó)對(duì)歐政策，美歐關(guān)系必會(huì)再次遭受強(qiáng)烈沖擊。

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特朗普重塑美歐關(guān)系的政治本能，疊加其回歸所帶來(lái)的歐洲分化效應(yīng)，將會(huì)加劇近年來(lái)跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部愈發(fā)明顯的權(quán)力失衡，從而使美歐關(guān)系附庸化風(fēng)險(xiǎn)再現(xiàn)。同時(shí)，在如何處置烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上的潛在矛盾、多領(lǐng)域政策分歧與利益沖突以及雙方關(guān)系中的信任赤字攀升等，也對(duì)美歐關(guān)系構(gòu)成新挑戰(zhàn)。概言之，特朗普重新執(zhí)政使歐洲戰(zhàn)略自主面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使歐盟面臨在中美之間選邊站隊(duì)的更大壓力。在此形勢(shì)下，“歐盟變量”對(duì)中美歐三邊關(guān)系的影響愈發(fā)引人關(guān)注。

俄烏沖突背景下，歐洲在安全上對(duì)美國(guó)的深度依賴(lài)以及特朗普政府施壓歐洲配合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的壓力可能會(huì)形成疊加效應(yīng)，在壓縮歐盟策略空間的同時(shí)，或?qū)⒄T發(fā)雙方之間涉華利益交換博弈。國(guó)外有分析指出，歐洲國(guó)家可能會(huì)進(jìn)行交易性的討價(jià)還價(jià)——比如購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的武器以換取安全保證，或通過(guò)支持美國(guó)對(duì)華政策來(lái)?yè)Q取美對(duì)俄政策得到利歐回報(bào)。簡(jiǎn)言之，歐盟目前在中美歐三邊關(guān)系格局中處境尷尬，其外交面臨空前壓力。歐盟的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知可能會(huì)受到特朗普政府更大影響甚至塑造，從而使得歐美在涉華協(xié)調(diào)中進(jìn)行利益交換的可能性增大。

但歐盟理應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，與美國(guó)就中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行任何交易性合作，并不能確保美國(guó)放過(guò)歐洲。歐美雖是盟友，但雙方關(guān)系并不對(duì)等，歐洲對(duì)美妥協(xié)只會(huì)使其對(duì)美依附進(jìn)一步加深。歐中雖有分歧，但保持伙伴關(guān)系對(duì)雙方都有利，不僅可以對(duì)沖各自對(duì)美關(guān)系中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于拓展更廣泛的共同利益空間。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)歐外交，在穩(wěn)住中歐關(guān)系的同時(shí)，探索建立中美歐三方互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)三邊關(guān)系朝著相對(duì)平衡、大體穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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本文中文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，中文版標(biāo)題為 "Wiggle room"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗