導讀

美國新一屆政府推高貿(mào)易壁壘，退出多邊協(xié)議，使能源轉(zhuǎn)型形勢更加嚴峻，延緩能源轉(zhuǎn)型進程。其貿(mào)易保護主義措施阻礙了清潔能源技術(shù)交流，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，破壞了低碳轉(zhuǎn)型合作機制。對此，中國應加強自主創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動能源領域多元合作，積極參與國際能源轉(zhuǎn)型合作框架，為全球綠色發(fā)展貢獻中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：林伯強

廈門大學管理學院講席教授 中國能源政策研究院院長

當前全球能源轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，積極推動清潔能源的發(fā)展、減少對化石能源的依賴，已成為國際共識。然而，近年來美國、歐盟等主要經(jīng)濟體逐步加高貿(mào)易壁壘，通過反傾銷、反補貼和碳關(guān)稅等措施進行全球貿(mào)易制裁，單邊主義、保護主義呈顯著抬頭之勢。這些貿(mào)易保護舉措改變了全球能源貿(mào)易局勢，對全球低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。

美歐由于地緣政治原因?qū)で笕蛸Q(mào)易“脫鉤”，在新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，對全球能源轉(zhuǎn)型造成巨大沖擊。出于對地緣政治和能源安全的考量，歐美國家希望通過綠色貿(mào)易壁壘，加強本土產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，因此“雙反”調(diào)查、碳足跡認證等舉措層出不窮。例如，2024年5月，美國對東南亞四國晶體硅光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，企圖打壓其他國家的新能源產(chǎn)業(yè)，謀取更有利的市場競爭地位。此舉不僅損害了貿(mào)易自由，還擾亂了全球可再生能源供應鏈，增加了能源轉(zhuǎn)型成本。此外，2023年10月，歐盟開始實行碳邊境調(diào)節(jié)機制，通過設立碳關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)嫁高碳行業(yè)減排負擔，破壞了全球能源轉(zhuǎn)型的公平性和可持續(xù)性。

2025年1月，美國迎來了特朗普新一屆政府，他的一系列舉措使能源轉(zhuǎn)型形勢更加嚴峻。一方面，美國揮舞關(guān)稅大棒，推動制造業(yè)回流，導致全球貿(mào)易摩擦升級，對國際貿(mào)易秩序造成破壞，降低全球制造業(yè)分工效率，推高能源轉(zhuǎn)型成本；另一方面，美國退出國際氣候協(xié)議，并支持傳統(tǒng)能源發(fā)展，惡化了清潔能源貿(mào)易環(huán)境，無疑給未來全球能源進一步轉(zhuǎn)型蒙上陰影。

貿(mào)易保護主義上升對全球能源轉(zhuǎn)型的具體影響主要體現(xiàn)在四個方面。

首先，貿(mào)易保護主義上升阻礙了清潔能源技術(shù)的全球流動，限制了全球綠色技術(shù)的普及與應用。技術(shù)創(chuàng)新和成本下降是全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。例如，風能、電動汽車和太陽能等技術(shù)的成本持續(xù)下降，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。然而，隨著美歐加強貿(mào)易壁壘，技術(shù)共享面臨嚴峻挑戰(zhàn)，低成本、大規(guī)模的清潔能源技術(shù)獲取難度加大。

過去，自由貿(mào)易環(huán)境所提供的技術(shù)流動性持續(xù)推動了太陽能等一系列新能源技術(shù)成本的下降，為全球能源轉(zhuǎn)型帶來福祉。而如今，隨著貿(mào)易保護主義的上升以及部分國家實施技術(shù)封鎖，低碳技術(shù)在全球的推廣普及受到了嚴重阻礙，成本下降的速度也大幅放緩，全球技術(shù)進步面臨滯后的風險，進而阻礙了能源轉(zhuǎn)型進程。

其次，貿(mào)易保護主義的上升導致新能源產(chǎn)業(yè)鏈趨向分散和割裂，擾亂了全球可再生能源的供應鏈，并提高了能源轉(zhuǎn)型的成本。中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力持續(xù)增強，引發(fā)歐美國家對其自身外貿(mào)競爭力的擔憂。為了占領新能源產(chǎn)業(yè)高地，歐美出臺《通脹削減法案》《電池法》，實施反傾銷以及碳關(guān)稅等措施。然而，這些旨在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化和區(qū)域化的做法，可能會導致全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈趨向分散化、碎片化，降低全球生產(chǎn)效率，沖擊新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，貿(mào)易保護主義對全球可再生能源供應鏈的擾亂進一步推高了清潔能源的生產(chǎn)成本，破壞了原有產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)分工的高效運作。各國為了應對外部不確定性，轉(zhuǎn)而依賴更多的國內(nèi)資源或重建更封閉的區(qū)域性供應鏈，無法享受到產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來的成本下降和效率提升，使得全球能源轉(zhuǎn)型的成本大幅增加，不利于全球能源轉(zhuǎn)型的推進。

最后，貿(mào)易保護主義上升削弱了國際合作與協(xié)同發(fā)展。特朗普新政逆轉(zhuǎn)了能源轉(zhuǎn)型努力，阻礙了全球低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進。特朗普領導的新一屆政府威脅通過實施超額關(guān)稅來加高貿(mào)易壁壘。一方面，特朗普政府的政策方向強調(diào)化石能源復興與放松對油氣監(jiān)管，這無疑阻礙了全球新能源的可持續(xù)發(fā)展，對全球能源轉(zhuǎn)型造成巨大沖擊。另一方面，特朗普政府再次宣布退出《巴黎協(xié)定》進一步減弱了全球合作應對氣候變化的力度，國際社會在應對氣候變化和推動綠色發(fā)展方面的共同努力可能因此受挫，全球低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同效應難以充分發(fā)揮，使得能源轉(zhuǎn)型的進程變得更加艱難。

面對貿(mào)易保護主義上升對全球能源轉(zhuǎn)型造成的沖擊，中國應如何應對呢？

一是加強自主創(chuàng)新與技術(shù)合作，促進全球清潔能源技術(shù)流動，為全球能源轉(zhuǎn)型注入動力。中國應進一步加大在綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的投入和新型能源基礎設施建設，強化新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進市場化改革，減少貿(mào)易保護對技術(shù)交流的阻礙。政府應通過政策激勵，鼓勵國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)在清潔能源、低碳技術(shù)等領域加強合作，推動核心技術(shù)的突破與成本下降，提高產(chǎn)品的附加值。在加強自身技術(shù)創(chuàng)新的基礎上，中國還應進一步積極推動跨國技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進全球綠色技術(shù)流動，為全球能源轉(zhuǎn)型提供更多技術(shù)支持。

二是鞏固中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作分工，發(fā)揮自身在全球能源轉(zhuǎn)型中的引領作用。面對貿(mào)易保護主義上升導致的新能源產(chǎn)業(yè)鏈分散化和成本上升問題，中國應加強自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢并推動全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏。在原材料和制造環(huán)節(jié)促進跨國企業(yè)之間的協(xié)同與資源共享，避免產(chǎn)業(yè)鏈碎片化帶來的低效和成本增加，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。同時，中國應打造完備的風電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計和集成制造體系，憑借規(guī)模化和成本優(yōu)勢進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，發(fā)揮中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的示范和引領作用。

三是在全球應對氣候變化的框架下，推動全球能源市場多元化合作，積極參與全球氣候變化治理和國際能源低碳轉(zhuǎn)型合作框架，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。

美歐的關(guān)稅壁壘以及高準入門檻，疊加特朗普新政給全球能源市場帶來巨大不確定性。在此情形下，一方面，中國需要持續(xù)推進國際合作多元化，積極開拓新的第三方市場，降低對美歐市場的依賴，例如以“一帶一路”倡議為依托，不斷深化與新興市場國家和友好鄰國在綠色能源領域的合作，提供技術(shù)與資金支持，助力發(fā)展中國家的綠色能源發(fā)展，推動全球綠色能源轉(zhuǎn)型朝著更加公平、可持續(xù)的方向邁進。另一方面，中國應積極投身國際能源轉(zhuǎn)型合作體系。通過深度參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、二十國集團、金磚國家等多邊平臺，主動分享綠色能源發(fā)展經(jīng)驗，推動全球形成能源轉(zhuǎn)型共識，協(xié)調(diào)各國行動，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻智慧與方案。

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Clean room"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗