安徽合肥經(jīng)開區(qū)是全國首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點開發(fā)區(qū)，擁有合肥經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)、空港進(jìn)境指定口岸、保稅物流中心（B型）、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、合肥派河國際綜合物流園等五大開放平臺，是安徽最大的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，已建成創(chuàng)新能力領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)內(nèi)世界500強(qiáng)投資企業(yè)超80家，產(chǎn)業(yè)工人超25萬人。圖為合肥經(jīng)開區(qū)一景。

周嘯勤攝（人民視覺）

在位于湖北武漢經(jīng)開區(qū)的嵐圖汽車數(shù)字化總裝車間，工人在流水線上作業(yè)。

新華社記者 伍志尊攝

江蘇沭陽經(jīng)開區(qū)的一家自動化裝備公司車間內(nèi)，激光柔性生產(chǎn)線正在運轉(zhuǎn)。

丁華明攝（人民視覺）

要深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展——5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議就深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新作出部署。

作為高水平對外開放平臺，國家級經(jīng)開區(qū)從1984年首批的14家到如今的超230家，遍布31個?。▍^(qū)、市），經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，開放活力不斷釋放。當(dāng)前，如何繼續(xù)推動國家級經(jīng)開區(qū)高水平開放？一系列新舉措將給其發(fā)展帶來怎樣的改變？

貢獻(xiàn)全國1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值

5月14日，廣東省廣州市花都區(qū)再添新項目：獅嶺鎮(zhèn)新民村村級工業(yè)園（二期）改造項目簽約，總投資逾億元，將重點打造智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

去年10月，廣東迎來第八個國家級經(jīng)開區(qū)——廣州花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這一“升級”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極變化?！盎ǘ冀?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，助推花都進(jìn)一步成為企業(yè)投資興業(yè)新高地。”廣州花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年以來，重大項目相繼簽約落戶花都，涉及新能源、新材料、智能制造等多個領(lǐng)域，助推花都成為廣州北部增長極的主陣地。

廣東省商務(wù)廳副廳長朱小軍表示，目前全省經(jīng)開區(qū)地域面積約占全省2.6%，已形成電子信息、汽車、綠色石化等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，2023年實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入均占全省15.5%。

近年來，國家級經(jīng)開區(qū)不斷擴(kuò)容，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。今年1月，商務(wù)部公布國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，國家級經(jīng)開區(qū)2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.8萬億元。截至2023年末，東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)擁有主營業(yè)務(wù)收入30億元以上、中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)擁有主營業(yè)務(wù)收入15億元以上制造業(yè)企業(yè)共1878家，擁有上市企業(yè)1041家，較前一年均有顯著上升。

“經(jīng)過40多年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清表示，國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從最初的14家增至目前的200余家，實現(xiàn)了從沿海城市到內(nèi)陸地區(qū)的廣泛覆蓋。根據(jù)新發(fā)布的數(shù)據(jù)，國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，貢獻(xiàn)了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主陣地、增長極作用。

不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，國家級經(jīng)開區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升上也取得了積極成效。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年末，國家級經(jīng)開區(qū)擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間707家，省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1.5萬家，高新技術(shù)企業(yè)7.3萬家，較上年末均有明顯提升。

宋向清認(rèn)為，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動器，在致力于培育科技創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的同時，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，大幅提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

鞏固外貿(mào)外資基本盤的“主力軍”

國家級經(jīng)開區(qū)因改革開放而生，其開放帶動作用正不斷增強(qiáng)。

在安徽合肥經(jīng)開區(qū)，保稅物流中心為外貿(mào)發(fā)展提供了新動能。合肥順卓供應(yīng)鏈管理有限公司負(fù)責(zé)人吳滿松表示，得益于保稅物流中心的高效服務(wù)，公司客戶訂單持續(xù)增長，倉儲面積、設(shè)備投入及人員配置均實現(xiàn)倍增發(fā)展。今年一季度進(jìn)出口額突破3000萬美元，同比增長近50%。

據(jù)合肥經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥空港保稅物流中心（B型）主要從事保稅物流、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等業(yè)務(wù)，建有監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、通關(guān)服務(wù)中心等設(shè)施?！敖陙?，我們不斷完善新橋國際機(jī)場保稅物流功能，提升國際航運服務(wù)能級，有效滿足省市企業(yè)空運進(jìn)出口需求。今年一季度，實現(xiàn)一線進(jìn)出口額3.24億元，同比增長38.5%，其中出口額0.94億元，同比增幅達(dá)227.2%?！痹撠?fù)責(zé)人說。

包括合肥經(jīng)開區(qū)在內(nèi)，安徽如今已擁有13個國家級經(jīng)開區(qū)，這有力推動了當(dāng)?shù)貙ν赓Q(mào)易。合肥海關(guān)日前發(fā)布數(shù)據(jù)，今年前4個月，安徽省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長14.1%。其中，4月份進(jìn)出口770.9億元，增長16.7%，較一季度加快3.6個百分點。

外貿(mào)帶動作用強(qiáng)，吸引外資也有不少亮點。

作為北京市唯一一家國家級經(jīng)開區(qū)，北京經(jīng)開區(qū)近年在引資方面不斷實現(xiàn)新發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，北京經(jīng)開區(qū)實際利用外資近14億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長近26%，成為全市外資增長的重要引擎。今年2月，北京經(jīng)開區(qū)再增42家外資研發(fā)中心，總數(shù)占全市近四成。

日前，北京經(jīng)開區(qū)外企圓桌會議在京舉行，多家外資企業(yè)透露了增加投資的計劃。萊茵檢測認(rèn)證服務(wù)（中國）有限公司政府事務(wù)高級經(jīng)理謝琴表示，計劃今年進(jìn)一步擴(kuò)大北京亦莊實驗室面積，聚焦醫(yī)療器械和電子電器領(lǐng)域提升服務(wù)能力，助力業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長。拜耳醫(yī)藥平臺副總監(jiān)董巧玲介紹，今年已有兩款創(chuàng)新藥在北京亦莊投產(chǎn)，還有一款創(chuàng)新醫(yī)療器械計劃于明年一季度完成落地。接下來，將堅持立足北京、服務(wù)中國的發(fā)展思路，加快創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械在北京的落地。

“我們將進(jìn)一步優(yōu)化政策支持與企業(yè)服務(wù)，加大對外資企業(yè)扶持力度，持續(xù)深化‘一站式’服務(wù)模式，讓外資企業(yè)在經(jīng)開區(qū)待得舒心，發(fā)展更有信心?！北本┙?jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)商務(wù)部1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2萬億元，占全國進(jìn)出口總額比重為25%。實際使用外資金額392億美元，占全國實際使用外資比重為24%?！皣壹壗?jīng)開區(qū)堅持?jǐn)U大開放，已成為鞏固外貿(mào)外資基本盤的‘主力軍’?！彼蜗蚯逭f。

營造更好發(fā)展環(huán)境

如何進(jìn)一步推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)作出貢獻(xiàn)？

此次國務(wù)院常務(wù)會議研究深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措，明確要深化管理制度改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題。要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

商務(wù)部研究院研究員周密認(rèn)為，目前，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)等方面具備一定優(yōu)勢。深化經(jīng)開區(qū)的改革創(chuàng)新，包括強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)內(nèi)部的競爭機(jī)制，有助于保持經(jīng)開區(qū)長期的發(fā)展動力，更好實現(xiàn)資源要素的深度盤活。

“會議相關(guān)部署注重發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗田作用，從助企紓困、要素保障等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，推動國家級經(jīng)開區(qū)出臺有針對性的舉措，為深化改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快構(gòu)建新發(fā)展格局注入新的動力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任趙福軍說。

聚焦改革創(chuàng)新，不少地方近來作出部署。湖北省提出，大膽推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索“區(qū)政合一、虛擬園區(qū)、兼職管委會+公司化實體”等多種現(xiàn)代園區(qū)管理體制。陜西省提出，要以改革為抓手，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系。吉林省明確，要優(yōu)化“管委會+公司”運營模式，組建投資建設(shè)運營一體化公司。

中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤認(rèn)為，探索高水平對外開放新路徑是國家級經(jīng)開區(qū)與生俱來的使命。當(dāng)前，開放對改革的促進(jìn)與深化作用，已經(jīng)提升為對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則主動變革，以高水平對外開放促進(jìn)改革和創(chuàng)新，制度型開放是其中的重要內(nèi)容。需要針對制約生產(chǎn)力發(fā)展、不利于創(chuàng)新的現(xiàn)存機(jī)制與體制進(jìn)行改革，以企業(yè)實際獲得感為導(dǎo)向，邁向建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)。

在宋向清看來，激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，應(yīng)當(dāng)多措并舉、多方合作、多點并重，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，讓國家級經(jīng)開區(qū)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍。

（本報記者邱海峰）