導(dǎo)讀

中歐建交50年間，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是在中國-中東歐合作機制和“一帶一路”倡議框架下，中歐友好合作進一步加強。然而近年來，受地緣政治因素和美國對華政策影響，中歐關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，但中國始終堅持與歐洲保持穩(wěn)定的雙邊合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。歐盟國家應(yīng)努力擺脫對美國的依賴，采取獨立自主的外交政策，改善對華關(guān)系，為世界的繁榮穩(wěn)定注入正能量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：亞斯娜·普萊夫尼克(Jasna Plevnik)

克羅地亞地緣經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼主席

1975年，中國與歐盟的前身歐共體建立了外交關(guān)系。自那時以來，中歐制定并實施了多項戰(zhàn)略，建立了惠及雙方經(jīng)濟和人民的長期全面伙伴關(guān)系。十多年前，中國提出了中國-中東歐國家合作機制和“一帶一路”倡議，二者相互關(guān)聯(lián)，促進了中歐互聯(lián)互通。

2014年至2019年，讓-克洛德·容克擔任歐盟委員會主席時，沒有人擔心同中國的合作可能危及西方的政治制度、經(jīng)濟和技術(shù)進步。中國和歐盟之間的政治互信程度很高。2014年歐洲投資計劃啟動時，“一帶一路”倡議甚至被視為與歐盟目標相契合的倡議，這在今天看來似乎是不可思議的。

當時，歐盟遵循著自己的對華政策，致力于發(fā)展一種更加連貫的戰(zhàn)略對話，側(cè)重于經(jīng)濟合作，不搞大國政治博弈。歐盟視中國為前沿技術(shù)開發(fā)的平等伙伴和全球治理的“利益相關(guān)者”。今天的“去風險”、制裁，以及呼吁禁止中國企業(yè)進入歐洲市場等地緣政治話題，當時都還沒有興起。

然而，到了2019年以后，中歐關(guān)系在西方大國的政治壓力下急劇轉(zhuǎn)冷，西方媒體界乃至學(xué)術(shù)界對華態(tài)度極端偏頗。歐盟把美國的反華政策拿來當作自己的對華關(guān)系范式，使中歐關(guān)系復(fù)雜化，阻礙了合作。

盡管過去六年來中國在歐洲面臨巨大挑戰(zhàn)，但中國仍在繼續(xù)努力與歐盟和諧相處，期待歐方在對華貿(mào)易和技術(shù)合作方面采取更加獨立自主的立場。中國從不追隨保護主義和去全球化思潮，也不會不經(jīng)聯(lián)合國安理會批準濫用制裁，而是始終致力于同歐洲建立長期穩(wěn)定、相互信任的雙邊伙伴關(guān)系。

沒有人能預(yù)測未來幾年歐盟、中國及其他全球大國之間的關(guān)系將如何發(fā)展。即使我們已經(jīng)知道變化是顯而易見的，我們?nèi)钥赡馨盐詹蛔〖磳l(fā)生的事情，但有一點是肯定的——世界已經(jīng)很難恢復(fù)到“前特朗普時代”和“前烏克蘭危機時代”了。金磚國家的擴員和“全球南方”力量的加強是一個好的方向，但這些機制恐怕還不足以改變世界秩序。

當前，后冷戰(zhàn)時代的國際秩序面臨著有史以來最大的壓力，迫使它走向終結(jié)，因為美國新一屆政府企圖打破當前世界秩序的多邊主義內(nèi)核、制度和組織原則。美國的所作所為清楚地表明，作為一個超級大國，它不會利用自己的經(jīng)濟和戰(zhàn)略“超能力”來幫助其他國家維持穩(wěn)定和繁榮。

這就是為什么歐洲和中國的關(guān)系對實現(xiàn)世界穩(wěn)定變得至關(guān)重要。

最近幾周，有一個問題越來越突出：如果特朗普對所有國家輸美商品提高關(guān)稅，歐盟是否會尋求與中國結(jié)盟？中國出口增長在2025年前兩個月放緩，歐洲出口也即將放緩。

歐盟對華政策是否轉(zhuǎn)變尚不得而知，但隨著美國對歐洲的態(tài)度變化，歐盟不得不認真考慮如何扭轉(zhuǎn)其對內(nèi)對外經(jīng)濟和戰(zhàn)略脆弱性上升的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在人們普遍認為，歐盟在外交政策上對美國的依賴是一個弱點，限制了歐盟的利益。

當前國際關(guān)系亂變交織，為歐洲和中國提供了一個巨大的機會。雙方應(yīng)共同努力，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，使世界恢復(fù)穩(wěn)定。

中歐的國際關(guān)系觀有許多相似之處，都主張建設(shè)多極世界，歷史上雙方關(guān)系也沒有受到地緣政治的影響。中國作為“歐洲之友”的堅定立場就像一道“防火墻”，即使在形勢不太好的時候，也能起到維護中歐關(guān)系存續(xù)的作用。

中歐合作已經(jīng)取得了許多積極成果，有望推動雙邊關(guān)系進一步升級，但只差“臨門一腳”，比如《中歐全面投資協(xié)定》。中歐建交50年之際，正是重啟該協(xié)定的大好時機，它將為中歐企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供便利，為穩(wěn)定全球貿(mào)易做出貢獻。

中國與中東歐國家關(guān)系也是中歐關(guān)系的重要支柱。事實表明，中國-中東歐合作機制尊重并接受了歐盟的規(guī)則和標準，并不會使歐洲走向“分裂”。中東歐國家與中國的貿(mào)易一路上升，中國的銀行在中東歐國家開設(shè)了分支機構(gòu)，中國投資也不斷增加，提升了當?shù)啬茉春徒煌ɑA(chǔ)設(shè)施。

如今，中國與中東歐國家在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，就雙方共同關(guān)系的議題展開了廣泛的合作，從經(jīng)貿(mào)往來到留學(xué)生和學(xué)術(shù)交流不一而足，但合作潛力尚未充分發(fā)揮。當前的合作模式面臨著內(nèi)外兩重挑戰(zhàn)：內(nèi)部需要進一步激活合作動力，外部需要應(yīng)對國際關(guān)系的變化。

中國-中東歐合作可以與全球文明倡議對接，聚焦中歐文明的共同價值，而非差異，以此加強合作議程的韌性。

“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得長足進展，參與共建的國家和地區(qū)不斷增加，合作形式不斷創(chuàng)新。歐洲理應(yīng)重新?lián)肀н@一偉大倡議。2013年以來，中國-中東歐合作機制與“一帶一路”緊密對接，繼續(xù)加強二者的互動將使“一帶一路”在歐洲煥發(fā)新的活力。

在拜登政府時期，歐盟開始與“一帶一路”倡議保持距離。當時美國對“一帶一路”采取對抗姿態(tài)，甚至施壓意大利退出。在“一帶一路”倡議中占有重要地位的東歐，近期地緣政治形勢發(fā)生了變化，這也削弱了“一帶一路”倡議在歐洲的影響力，但隨著烏克蘭危機的結(jié)束，未來“一帶一路”倡議在歐洲的地位有望恢復(fù)。

所有這些障礙都應(yīng)該被視為暫時的，因為中國通過“一帶一路”連接中國、亞洲和歐洲的戰(zhàn)略愿景始終沒有改變。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Rooted partnership"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗