導讀

中拉論壇第四屆部長級會議于5月13日在北京開幕。自二戰(zhàn)結束以來，美國長期對拉美采取“胡蘿卜加大棒”政策，時而以援助利誘，時而動用武力干預，阻礙了地區(qū)發(fā)展。特朗普再次上臺后，美國對拉美態(tài)度更加強硬，包括關稅、移民等政策，甚至威脅國家主權，并施壓地區(qū)國家遠離中國。相比之下，中國以平等合作方式參與拉美發(fā)展，提供市場、基建和清潔能源投資，且不附加政治條件，開辟了更加務實的發(fā)展新路。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

80年前，人類歷史上最具破壞性的戰(zhàn)爭終于結束，這場戰(zhàn)爭奪去了近8000萬人的生命，留下一個千瘡百孔的世界。所幸的是，納粹、法西斯和軍國主義勢力被同盟國擊敗，這些國家攜手創(chuàng)建了聯(lián)合國。從那以后，這個機構始終致力于國際秩序的構建。

那一年，戰(zhàn)爭的恐怖陰云開始消散，一個樂觀的時代逐漸開啟，在這個時代，合作、相互尊重，以及經(jīng)濟發(fā)展權成為各國之間建立共存關系的基礎。歐洲殖民主義開始崩潰。1947年，印度獨立；1949年，中國內(nèi)戰(zhàn)結束；在隨后的幾十年里，亞洲和非洲人民實現(xiàn)了民族獨立。但不幸的是，1947年，美國開始了針對社會主義陣營——主要是蘇聯(lián)的遏制政策。在超級大國間的核沖突威脅之下，人類再一次被推到了毀滅性戰(zhàn)爭的邊緣。

1949年，在希望建立一個更加公平世界的運動浪潮中，拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會宣告成立。作為一個聯(lián)合國機構，拉加經(jīng)委會負責設計經(jīng)濟理論和政策，支持該地區(qū)的發(fā)展。阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什和巴西經(jīng)濟學家塞爾索·富爾塔多作為經(jīng)濟發(fā)展理論的領軍人物而聞名于世。在他們提出的政策激勵下，一些國家走上了工業(yè)化道路，以改變經(jīng)濟和社會的落后面貌。

值得注意的是，拉加經(jīng)委會是在美國政府反對的情況下成立的，當時美國政府正通過馬歇爾計劃，斥資數(shù)十億美元用于歐洲和日本的戰(zhàn)后重建。拉美和加勒比地區(qū)的許多領導人以為美國政府也會支持他們的發(fā)展，但事實證明這只是他們的一廂情愿。恰恰相反，在冷戰(zhàn)期間，任何可能制定國家發(fā)展政策的政府最終都難逃美國的干預。

二戰(zhàn)期間，美國富蘭克林·羅斯福政府的睦鄰政策曾將拉美和加勒比地區(qū)的大多數(shù)國家團結在一起。但到了上世紀50年代，美國逐漸放棄了“胡蘿卜”，轉而更多利用“大棒”來控制所謂的“西半球”。

直到1961年，也就是肯尼迪執(zhí)政的第一年，美國拿出了新的“胡蘿卜”，也就是所謂的“爭取進步聯(lián)盟”政策，旨在削弱社會主義思想和古巴革命在拉美地區(qū)的影響，加強美國對拉美的控制。然而，這一倡議并沒有發(fā)揮什么實效。發(fā)展不足、社會不平等、收入過于集中等現(xiàn)象繼續(xù)在拉美各國蔓延。從1964年巴西的若昂·古拉特政府被推翻開始，美國以“反共”為名策動了許多起政變和軍事干預行動，針對的對象包括多米尼加共和國的胡安·博什、智利的薩爾瓦多阿連德和阿根廷的伊莎貝爾·貝隆等。獨裁浪潮一直持續(xù)到20世紀80年代末。

在2002年小布什政府的美洲自由貿(mào)易區(qū)倡議和2019年特朗普第一任期內(nèi)的美洲增長倡議失敗后，拜登政府在2022年洛杉磯舉行的美洲首腦會議上，拿出了最新的“胡蘿卜”，即建立“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關系”。這一倡議承諾消除拉美和加勒比地區(qū)欠發(fā)達、貧窮、暴力和社會不平等的根源。該倡議的背景是所謂的“近岸外包”，即迫使跨國企業(yè)從中國和亞洲撤出，搬遷到美國周邊，重組全球生產(chǎn)鏈。在拜登政府期間，美方和拉美國家曾在2023年和2024年舉行過兩次相關會議，但沒有達成實質性的成果。遍查國際開發(fā)金融公司資助的項目組合，也未見任何能實質性推動該地區(qū)國家經(jīng)濟轉型的重大投資。

隨著今年特朗普再次掌權，美國干脆不再提供“胡蘿卜”，而是再次撿起“大棒”：通過嚴厲鎮(zhèn)壓拉美裔人口來解決（至少在理論上）非法移民問題；第一波關稅對墨西哥和加拿大的打擊很大，隨后宣布對所有國家征收“對等關稅”也打擊了拉美和加勒比地區(qū)的其他國家；而對巴拿馬政府施壓“收回”巴拿馬運河的做法，更是讓人想起100多年前西奧多·羅斯福的“炮艦政策”。

有意思的是，美國對拉美地區(qū)政策中有一個方面跟中國有關。美國國務卿、古巴裔美國人魯比奧今年在拉美多國訪問期間，要求它們同中國保持距離，認為中國的存在是對西半球安全的威脅。但是，盧比奧忽視了一個事實，那就是拉美國家需要機會來擺脫落后面貌——這也是美國政府忽視的事實。需要強調(diào)的是，中國將繼續(xù)向拉美國家開放市場，在“一帶一路”框架下拉動基礎設施項目建設，并通過投資清潔能源或建設電動汽車產(chǎn)業(yè)，為該地區(qū)的能源轉型做出積極貢獻。不僅如此，中國的合作從不附帶政治條件，也不會采取“胡蘿卜加大棒”的政策來追求自己的利益。

當前，訛詐已成為一種新的外交形式，在此情況下，拉美和加勒比國家必須找到有利于其人民的新途徑。因此，5月13日在北京舉辦的中拉論壇第四屆部長級會議將為推動合作、探索全球經(jīng)濟開放包容打造新路徑創(chuàng)造獨特機遇。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Too many sticks, too few carrots"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 唐文若

編輯：張釗