1944年7月1日，44個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)布雷頓森林召開(kāi)聯(lián)合國(guó)貨幣與金融會(huì)議。會(huì)議決定，要通過(guò)提供充足的國(guó)際公共資金穩(wěn)定國(guó)際貨幣體系，管控經(jīng)濟(jì)侵略，避免各國(guó)以鄰為壑。近80年后的今天，當(dāng)年代表們?cè)鞠Ｍ肋h(yuǎn)消失的問(wèn)題再度出現(xiàn)，令人不安。造成這種局面的，不是那些利用不平等和不安全問(wèn)題加劇引發(fā)社會(huì)焦慮的民粹主義政客，而是那些操縱經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則、由特權(quán)個(gè)人和企業(yè)組成的“贏者通吃”利益集團(tuán)。

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當(dāng)今世界，那些原本旨在培養(yǎng)負(fù)責(zé)任國(guó)家，鞏固國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)際多邊治理機(jī)構(gòu)，反而成了資本流動(dòng)以及私人債務(wù)積累的推動(dòng)者，大力主張經(jīng)濟(jì)緊縮，限制了各國(guó)政府的政策空間。在這一過(guò)程中，當(dāng)年布雷頓森林體系下注重長(zhǎng)期利益的金融穩(wěn)定原則已經(jīng)被拋棄，世界整體轉(zhuǎn)向了注重短期利益的金融投機(jī)主義。其結(jié)果是資本積累減弱，生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)一再發(fā)生，以及各國(guó)貨幣匯率不穩(wěn)失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局變化、貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

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此外，這種經(jīng)濟(jì)模式還降低了大規(guī)模公共投資的可能性，加速了氣候危機(jī)，并加深了人們的焦慮感，讓人覺(jué)得自己在政治上被忽視；而那些將氣候變化視為一場(chǎng)“騙局”的右翼民粹主義者正好可以利用這種焦慮大做文章。2008年全球金融危機(jī)以及當(dāng)前的新冠肺炎疫情充分暴露了這一體系的脆弱。

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國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和衛(wèi)生危機(jī)，為了建設(shè)更美好的未來(lái)，全球走到了建立一個(gè)“新布雷頓森林體系”的緊要關(guān)頭。在我們上月剛剛出版的新書(shū)《建立新布雷頓森林體系的理由》中，我們認(rèn)為奧爾基耶娃說(shuō)得對(duì)。

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不過(guò)，與1944年時(shí)情況不同的是，現(xiàn)有的多邊體系也必須進(jìn)行調(diào)整，在一些領(lǐng)域需要防止濫用國(guó)際規(guī)則，對(duì)主權(quán)國(guó)家過(guò)度干預(yù)，而在另一些領(lǐng)域則需要加強(qiáng)多邊體系，更廣泛地提供全球公共產(chǎn)品；同時(shí)加強(qiáng)溝通對(duì)話(huà)，將國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)政策和全球協(xié)作更好地結(jié)合起來(lái)，從而使國(guó)際合作與各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)保持一致。

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在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去五年出現(xiàn)了一些新的合作機(jī)制，將平等問(wèn)題與綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)。政策制定者早在疫情暴發(fā)前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這些問(wèn)題，然而到現(xiàn)在，關(guān)于綠色復(fù)蘇戰(zhàn)略的討論僅流于口頭的陳詞濫調(diào)，至于實(shí)際舉措，大部分仍處于起步階段，沒(méi)有形成規(guī)模。不過(guò)，它們的共同主張和許多政策細(xì)節(jié)表明，在這些國(guó)家之間，以及各自國(guó)家內(nèi)部建立更強(qiáng)大、更緊密的聯(lián)系，還是有可能的。

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再看發(fā)展中國(guó)家，它們也都致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并在向可再生能源轉(zhuǎn)型方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，新冠疫情危機(jī)表明，發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠的政策和財(cái)政空間。同時(shí)，私有債權(quán)人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和避稅跨國(guó)公司又構(gòu)成了重重壁壘，阻礙著發(fā)展中國(guó)家獲取資金和關(guān)鍵技術(shù)來(lái)支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展戰(zhàn)略。

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金磚國(guó)家等新機(jī)制，以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作安排的出現(xiàn)，催生了擁有更好規(guī)則和治理能力的新一代國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行、儲(chǔ)備基金和貿(mào)易區(qū)。但與上世紀(jì)70年代不同的是，這一次，發(fā)展中國(guó)家未能團(tuán)結(jié)一致地通過(guò)國(guó)際談判構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

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最近涌現(xiàn)出的新倡議是不少，但有個(gè)問(wèn)題難以解決，那就是：誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？尤其是，在為全世界創(chuàng)建更美好未來(lái)的過(guò)程中，占支配地位的霸權(quán)國(guó)家能夠、或者說(shuō)應(yīng)該扮演什么樣的角色？過(guò)去一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，試圖利用自身霸權(quán)地位領(lǐng)導(dǎo)世界的國(guó)家最終陷入了“成功悖論”：它依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了領(lǐng)導(dǎo)地位，但也正是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，導(dǎo)致它逐漸喪失了自我約束，走上了“有錢(qián)就是任性”的道路，令其自身以及整個(gè)國(guó)際體系信用受損。

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隨著全球經(jīng)濟(jì)從固定匯率體系轉(zhuǎn)向更靈活的匯率體系，保持美元中心地位的成本已然居高不下。而流動(dòng)性支撐不足、治理體系不對(duì)稱(chēng)、政策協(xié)調(diào)薄弱、監(jiān)管缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也說(shuō)明構(gòu)建“全球金融安全網(wǎng)”的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

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以上這些“不充分”“不協(xié)調(diào)”“不均衡”的必然結(jié)果，就是一種“新重商主義”體系的興起：強(qiáng)國(guó)試圖利用國(guó)際談判來(lái)促進(jìn)其國(guó)內(nèi)某些群體獲得更大利益，完全不顧整個(gè)體系內(nèi)各方互信不可避免地遭到破壞。

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讓我們將目光望向中國(guó)。盡管當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯讓發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)企業(yè)占盡先機(jī)，但中國(guó)卻展現(xiàn)出了相當(dāng)高的政策敏銳度，推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這不僅推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)有史以來(lái)最快的減貧記錄，也令中國(guó)在可再生能源等諸多當(dāng)今前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

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中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就也使它成為包括氣候問(wèn)題在內(nèi)的全球治理的重要參與者。但中國(guó)的華麗變身也令西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其敵意日益上升。需要認(rèn)識(shí)到，這種敵意表面上是為了對(duì)抗中國(guó)的“不當(dāng)行為”，更是為了掩飾西方自身過(guò)去30年來(lái)政策上的失敗。這種敵意為改善大國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作構(gòu)成了最嚴(yán)重障礙，而大國(guó)協(xié)調(diào)合作正是構(gòu)建多邊體系必不可少的元素。

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中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾明確表示，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)，是我們這個(gè)時(shí)代面臨的最大課題之一。這與當(dāng)年美國(guó)在布雷頓森林體系建立時(shí)的目標(biāo)——確立“世界各國(guó)所有人都滿(mǎn)意的生活標(biāo)準(zhǔn)”有異曲同工之妙，也為中美這兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話(huà)打下了基礎(chǔ)。并且這種對(duì)話(huà)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展至亞太、拉美，乃至全球。

* 本文原標(biāo)題為 "Unrigging the game"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生楊恒瑞、趙浩羽、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)