受地區(qū)沖突、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化，以及糧食貿(mào)易體系扭曲等因素影響，當(dāng)前全球糧食糧食危機(jī)加劇，對非洲等落后地區(qū)的打擊尤為嚴(yán)重。這為中國深度參與全球糧食安全治理提供了新契機(jī)。糧食安全是全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，基于全球發(fā)展倡議的綜合治理是實(shí)現(xiàn)糧食安全的必由之路。

今年5月，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，受地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)沖擊和極端天氣的影響，2021年全球53個貧困國家和地區(qū)的近1.93億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題，創(chuàng)下六年來新高。俄烏沖突造成的糧食供應(yīng)鏈中斷以及由此產(chǎn)生的糧食價(jià)格飆升，使糧食危機(jī)急劇惡化，嚴(yán)重打擊了非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。報(bào)告顯示，2022年剛果（金）、阿富汗、尼日利亞、也門、埃塞俄比亞、南蘇丹、索馬里、蘇丹、巴基斯坦、海地、尼日爾和肯尼亞等12個國家將面臨糧食安全危機(jī)，約300萬人將陷入饑荒。

當(dāng)前的全球糧食危機(jī)暴露出全球糧食供應(yīng)鏈、糧食貿(mào)易及糧食金融體系的脆弱性，以及全球發(fā)展不公正、不平衡的問題。而這背后是美國等發(fā)達(dá)國家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和全球糧食貿(mào)易體系的扭曲。全球糧食危機(jī)、新冠疫情以及債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重阻礙了全球減貧和發(fā)展進(jìn)程，使聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程難以如期實(shí)現(xiàn)。因此，主要經(jīng)濟(jì)體需要從全球發(fā)展的角度，正視全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制改革等頑疾。

隨著全球地緣政治格局的變化，糧食安全問題的跨國性、分散性和多層性特征凸顯，糧食安全治理面臨的挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜。顯然，我們需要多邊主義來對糧食安全問題進(jìn)行綜合治理，建立公平、公正和包容的全球糧食安全治理規(guī)則和機(jī)制，同時(shí)在糧食安全治理機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展中加強(qiáng)有效的領(lǐng)導(dǎo)。糧食貿(mào)易的發(fā)展歷史表明，是大國推動了糧食貿(mào)易鏈的出現(xiàn)；但同時(shí)，貿(mào)易鏈又主要被少數(shù)發(fā)達(dá)國家的利益主導(dǎo)。當(dāng)前的國際形勢也表明，國際上對于糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)一片混亂。由于目前建立的糧食安全治理機(jī)制尚未成熟，各國應(yīng)通過政治談判、制定規(guī)則等方式，努力確保糧食安全治理有序開展。因此，各方正在尋求有效的領(lǐng)導(dǎo)，推動糧食安全治理機(jī)制向前發(fā)展。

當(dāng)前新冠肺炎疫情和氣候變化疊加，沖擊著全球糧食安全的治理韌性。全球糧食安全治理機(jī)制的供需失衡，對于中國參與全球糧食安全治理既有挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。中國糧食產(chǎn)量長期穩(wěn)定，這既給了中國參與全球糧食安全治理的底氣和能力，也是中國發(fā)展自身對外糧食供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)為中國助力全球糧食安全治理韌性提升提供了契機(jī)

無論是在亞洲、非洲還是歐洲，來自中國的糧食出口在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食短缺，也帶動了中國對外糧食貿(mào)易鏈發(fā)展，抓住了國內(nèi)和國外兩個市場。近年來，中國還積極向非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣糧食種植技術(shù)，通過在東道國設(shè)立跨國糧農(nóng)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從制度供給角度來看，糧食安全治理平臺的分散化為中國參與糧食安全治理提供了更多渠道，利益相關(guān)方多邊共治的趨勢也激勵著中國的非國家行為體參與涉外糧食安全治理實(shí)踐。疫情之下，民間社會組織等主體在應(yīng)對糧食安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。

2021年9月，國家主席習(xí)近平在出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)，提出“全球發(fā)展倡議”，將糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。在糧食領(lǐng)域，全球發(fā)展倡議旨在確保糧食安全，讓世界人民免受饑餓之苦，推動更多的國家和地區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和捐助國之一。在全球發(fā)展倡議的指導(dǎo)下，中國正在加強(qiáng)與聯(lián)合國系統(tǒng)的合作，并通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)南南合作，同國際社會一道應(yīng)對全球糧食危機(jī)。

面對全球糧食安全治理體系的變革浪潮，中國可以通過以下路徑參與全球糧食安全治理體系建設(shè)：

一是積極推進(jìn)全球發(fā)展倡議，參與南北和南南糧食安全治理合作。

二是推動建立堅(jiān)實(shí)有效的區(qū)域機(jī)制，利用地區(qū)共識打造包容性糧食安全治理多邊平臺，并逐步擴(kuò)大糧食安全合作范圍。

第三，敦促美國等發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國和世貿(mào)組織框架下承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

最后，打破糧食生產(chǎn)的知識和信息壁壘，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的糧食安全跨國監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，防范和化解跨境糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。中國和廣大發(fā)展中國家亟需積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化糧食安全保障能力。