導(dǎo)讀：中國(guó)與歐洲在許多非洲事務(wù)方面存在共同利益，中歐非發(fā)展三方合作潛力巨大。中國(guó)提出的發(fā)展道路不同于西方，但不應(yīng)被歐洲視為威脅或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是可以與歐洲國(guó)家形成協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)對(duì)非提供基建援助和發(fā)展融資，是歐洲以社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目為主導(dǎo)的投資的重要補(bǔ)充；歐洲此前多年來在發(fā)展援助方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可為中國(guó)提供借鑒。

中國(guó)和歐盟是非洲地區(qū)發(fā)展的兩大重要參與方。盡管中歐在發(fā)展路徑上存在根本性差異，難以開展大規(guī)模合作，但是，雙方在協(xié)助非洲應(yīng)對(duì)氣候變化、保障糧食安全、保護(hù)生物多樣性、打擊國(guó)際恐怖主義和海盜，以及管理公共衛(wèi)生危機(jī)等多項(xiàng)事務(wù)中具有共同利益。

因此，中歐應(yīng)保留雙邊對(duì)話的空間。在決策過程中過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)并非正道，排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不能保證己方政策取得成功?！案?jìng)爭(zhēng)優(yōu)先”也損害了非洲地區(qū)的利益。

圖片來源：新華社

首先，世界上不存在“普世”的發(fā)展路徑。隨著中國(guó)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)的對(duì)外援助以及對(duì)外投資迅猛增長(zhǎng)。中國(guó)從世界上最貧窮的國(guó)家之一，華麗轉(zhuǎn)身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并消除了極端貧困。中國(guó)不僅成為一些國(guó)家發(fā)展資金的主要來源，也為廣大發(fā)展中國(guó)家樹立了榜樣，用事實(shí)向這些國(guó)家證明，快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型確有可能。

歐盟和歐洲國(guó)家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)為很多發(fā)展中國(guó)家提供了不同于西方，但極具吸引力的發(fā)展模式，歐洲也應(yīng)當(dāng)尊重發(fā)展中國(guó)家自主選擇的權(quán)利。同時(shí)值得注意的是，即便在西方國(guó)家，也存在著多樣化的發(fā)展路線和模式。遵循新自由主義的“盎格魯-撒克遜模式”一直以來都過度地占據(jù)國(guó)家發(fā)展領(lǐng)域主導(dǎo)地位，而眾多歐盟國(guó)家不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)則對(duì)其進(jìn)行了有益的補(bǔ)充。例如，在北歐，國(guó)家在發(fā)展中所發(fā)揮的作用要比新自由主義理論所宣稱的要積極得多。

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其次，中歐各自在非洲的存在應(yīng)被彼此視為機(jī)遇。重要的是，歐洲要認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)非發(fā)展援助的積極影響和潛力。包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的傳統(tǒng)援助者，其發(fā)展模式和援助方式存在一些缺陷，而中國(guó)恰好提供了不同的思路和有益的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)發(fā)展援助至少有四項(xiàng)潛在優(yōu)勢(shì)：一是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是沒有過多的官僚主義和繁文縟節(jié)；三是效率更高，成本更低；四是附加條件更少，使受援國(guó)的政策空間更為自由。

中國(guó)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重的做法不應(yīng)被視為威脅，而應(yīng)被視為可以與歐洲國(guó)家相協(xié)同的重要補(bǔ)充。例如，從2011年到2020年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)各捐助國(guó)的官方發(fā)展援助資金中，平均有將近一半（46%）被用于教育、性別平等、健康、水和衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，而用于基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)的投資只有約20%。

在這方面，中國(guó)有能力也有意愿向非洲提供發(fā)展融資，為滿足非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和社會(huì)發(fā)展方面的發(fā)展需求提供了替代性資金來源。由中國(guó)在非洲實(shí)施的基建項(xiàng)目也為包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的各方改善了營(yíng)商環(huán)境。中資建設(shè)的發(fā)電廠提升了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，中國(guó)援建的公路和鐵路可以將各國(guó)商品運(yùn)向市場(chǎng)。

同時(shí)，歐方在非洲當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)熟練勞動(dòng)力，支持司法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革等對(duì)提高投資透明度、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制的訴求，也有利于維護(hù)中方的利益。

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第三，中歐應(yīng)推進(jìn)三方合作發(fā)展。中國(guó)與歐盟成員國(guó)在如何幫助合作伙伴實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等問題上的交流機(jī)會(huì)將越來越多，在評(píng)估發(fā)展成果和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗(yàn)和良策也將與日俱增。例如，歐盟、中國(guó)和非洲國(guó)家提出，可以通過在非設(shè)立合資企業(yè)開展“第三方市場(chǎng)”合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和機(jī)制能力建設(shè)。三方通力合作，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，造福非洲。

三方合作方面的另一進(jìn)展，是將社會(huì)組織納入對(duì)外援助項(xiàng)目，這是中國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)組織在對(duì)外援助中發(fā)揮更大作用的積極信號(hào)。三方合作應(yīng)聚焦于中國(guó)和其他各方都優(yōu)先考慮的領(lǐng)域，如中國(guó)和歐盟都十分重視的可再生能源和綠色發(fā)展等。此外，還應(yīng)努力增進(jìn)中歐研究界和私營(yíng)部門之間的交流，從而為合作過程提供更多信息，為政府決策提供咨詢。

歐盟和中國(guó)還可以研究如何通過多邊平臺(tái)開展此類交流合作。雙方都支持非盟、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體等區(qū)域組織的發(fā)展，這為在區(qū)域?qū)哟蔚暮献魈峁┝藱C(jī)會(huì)。

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第四，中歐應(yīng)明確，并建設(shè)性地回應(yīng)國(guó)際和地區(qū)關(guān)切。中國(guó)致力于成為負(fù)責(zé)任大國(guó)，將結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，采納不同國(guó)家早期形成的許多良好實(shí)踐。2015年發(fā)布的中國(guó)第二份對(duì)非洲政策文件明確表示，中國(guó)將“以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國(guó)家及國(guó)際和地區(qū)組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作”。該過程涉及來自中國(guó)的不同主體的參與，因此高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或合作并非一日之功，歐洲國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予一定理解。

例如，西方國(guó)家作為傳統(tǒng)債權(quán)國(guó)，在應(yīng)對(duì)債務(wù)問題上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開誠(chéng)布公地分享這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以使各方受益。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，以及基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本進(jìn)行評(píng)估。

在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，中歐基于信任進(jìn)行公開對(duì)話雖有難度，但卻可以提供有益的經(jīng)驗(yàn)，值得雙方努力堅(jiān)持。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原標(biāo)題為 "Meeting point"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生楊恒瑞、佟亞璠、張妙瑤亦有貢獻(xiàn)