導(dǎo)讀

近兩年，美國力推“印太經(jīng)濟框架”供應(yīng)鏈彈性支柱的談判，試圖將中國排除在關(guān)鍵產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈之外。這一策略或許可以改變其對華貿(mào)易和投資狀況，但不能讓整個供應(yīng)鏈擺脫中國的影響。長期看，亞太地區(qū)供應(yīng)鏈可能變得更長、更復(fù)雜、更昂貴，實際效果與美國目標(biāo)相反。中國通過暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，推動“一帶一路”、RCEP、中國東盟自貿(mào)區(qū)等機制建設(shè)，可繼續(xù)鞏固優(yōu)勢，穩(wěn)定亞太地區(qū)供應(yīng)鏈。

近兩年，美國將重點放在推動“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 中供應(yīng)鏈彈性支柱的談判上。在美國的話語體系中，通過將商品和服務(wù)的采購、生產(chǎn)、運輸分散和多樣化，可以降低供應(yīng)鏈?zhǔn)苷位蜃匀灰蛩貨_擊的風(fēng)險。但美國舍近求遠(yuǎn)、舍易求難，表明其根本目標(biāo)是進(jìn)攻性而非防御性的，即通過將中國排除在關(guān)鍵產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈之外，遲滯中國經(jīng)濟進(jìn)步，鎖定中國發(fā)展空間，進(jìn)而贏得對華競爭。

拜登政府視中國為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，表示將“尋求塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，以約束中國”。美國國家安全顧問沙利文認(rèn)為，美國最初目標(biāo)是減少在全球供應(yīng)鏈中的對華依賴，并將繼續(xù)提升戰(zhàn)略目標(biāo)，即“給對手造成成本，甚至隨著時間的推移削弱其能力”，進(jìn)而“在對華戰(zhàn)略競爭中獲勝”。

圖片來源：中國日報

從美國選擇的地區(qū)看，亞太是商業(yè)上高盈利地區(qū)和地緣政治競技場，是必爭之地。當(dāng)前，美國主要通過聯(lián)合亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的盟友打造更具吸引力的高科技、高價值生態(tài)系統(tǒng)，盡可能將技術(shù)和產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移出去；同時通過承諾為地區(qū)發(fā)展中國家提供貿(mào)易投資機會和先進(jìn)技術(shù)，拉攏其成為對華博弈的重要倚重力量，進(jìn)而協(xié)調(diào)對華戰(zhàn)略一致。

從美國關(guān)注的行業(yè)看，其優(yōu)先推動芯片、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等重要部門供應(yīng)鏈的重組，目的是有針對性地削弱中國實力。就芯片而言，美國意圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買最高端芯片的能力，為美國及其盟友鞏固對華芯片與人工智能技術(shù)領(lǐng)先地位爭取時間。就清潔能源而言，美國要在清潔能源領(lǐng)域趕超中國，防止中國主導(dǎo)這一領(lǐng)域供應(yīng)鏈，進(jìn)而改變?nèi)驒?quán)力分配和國家間關(guān)系，重塑未來地緣政治經(jīng)濟版圖。就關(guān)鍵礦產(chǎn)而言，美國要促進(jìn)具有競爭潛力的新企業(yè)發(fā)展，削弱中國的“非對稱”優(yōu)勢和實力。

美國正在推動亞太地區(qū)供應(yīng)鏈重組的新策略。例如，通過設(shè)立“供應(yīng)鏈理事會”和“供應(yīng)鏈危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)”兩大機制來管理亞太供應(yīng)鏈，以此塑造供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，在市場上獲得競爭優(yōu)勢。所謂“管理供應(yīng)鏈”，就是協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流、服務(wù)流、價值流，以便在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間構(gòu)建長期穩(wěn)定關(guān)系。

美國還采取“成本競爭彈性”范式，通過建立信息共享機制，減少供應(yīng)鏈產(chǎn)能和庫存冗余；通過打造政府間應(yīng)急機制，快速識別供應(yīng)鏈動態(tài)變化瓶頸，避免由于生產(chǎn)材料缺乏而造成的生產(chǎn)中斷風(fēng)險，進(jìn)而激勵越來越多的供應(yīng)鏈相關(guān)者參與，加快轉(zhuǎn)移速度并降低成本，推動亞太供應(yīng)鏈向美國設(shè)計的方向發(fā)展。

圖片來源：視覺中國

美國在亞太布局產(chǎn)業(yè)鏈時，已不再是單純的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，而是將金融、物流、法規(guī)一起打包進(jìn)“供應(yīng)鏈彈性”，并打破國外市場布局與國內(nèi)政策的界限，使其融為一體，推動以美國為中心、輻射其盟國的綜合性工業(yè)體。

過去，美國主要控制的是處于供應(yīng)鏈?zhǔn)锥?、具備強大集成能力、對供?yīng)鏈有很強話語權(quán)的“鏈主”企業(yè)，以限制中國的追趕。而現(xiàn)在，美國更加注重抓住面向用戶端的企業(yè)，以便推動完成創(chuàng)新產(chǎn)品所需的快速迭代。

從目前情況看，美國的政策調(diào)整確實推動了亞太地區(qū)部分供應(yīng)鏈重組的勢頭。其一，部分亞太國家作為中國的替代選擇，接收外國直接投資增加。其二，部分亞太國家替代中國成為美國主要進(jìn)口來源地。其三，亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國家間“去中國化”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也初具雛形。

但值得注意的是，美國自其他亞太國家進(jìn)口增加之際，這些國家從中國進(jìn)口的中間投入也在快速增長。這意味著，中美之間的直接經(jīng)濟關(guān)系雖然萎縮，但美國對中國的依賴沒有改變。美國的新策略或許可以改變本國對華貿(mào)易和投資狀況，但不能讓整個供應(yīng)鏈擺脫中國的影響。

圖片來源：視覺中國

長期看，美國推動亞太地區(qū)供應(yīng)鏈重組，結(jié)果讓供應(yīng)鏈變得更長、更復(fù)雜、更昂貴，實際效果可能與其目標(biāo)背道而馳。美國利用政府公共資源改變當(dāng)前市場也面臨多重挑戰(zhàn)。中國應(yīng)鞏固大市場優(yōu)勢，擴大對外開放。通過暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，持續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可鞏固優(yōu)勢，推動提高中國市場對周邊國家的粘性。

中國要重視世貿(mào)組織的作用，支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護(hù)主義。美國通過IPEF打造成員國政府間風(fēng)險管理機制，旨在推動形成集體的、長期的、不依賴中國的供應(yīng)鏈。該機制若想保持在全球短缺情況下優(yōu)先向成員國出口的原則，必然要以某種方式限制對非成員的出口，而這種歧視性做法與世貿(mào)組織非歧視性原則相悖。

中國還應(yīng)積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 的全面落實和升級，致力于實現(xiàn)全面、高水平的亞太自貿(mào)區(qū)。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，盡快啟動中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0的建設(shè)，完善、鞏固和擴大金磚國家合作機制，加強與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步提高自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅比例，是中國穩(wěn)定亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

圖片來源：中國日報

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

本文英文版標(biāo)題為 "Stabilizing supply chains in Asia-Pacific"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習(xí)生王詩尹亦有貢獻(xiàn)