導(dǎo)讀：為維持科技霸權(quán)，美國(guó)政府正運(yùn)用國(guó)家力量“校正”市場(chǎng)邏輯，制定一項(xiàng)目標(biāo)宏大且內(nèi)容豐富的科技創(chuàng)新議程，讓自己跑得更快的同時(shí)，拖慢競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)進(jìn)步步伐。這對(duì)中國(guó)的科技發(fā)展和技術(shù)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但能否成功也受到多種因素的影響。一方面，過(guò)度關(guān)注“安全”將令美國(guó)企業(yè)遭受巨大損失，拖累美國(guó)自身創(chuàng)新體系的發(fā)展；另一方面，美國(guó)的單邊主義做法可能損害自身形象，激化其與盟友之間、盟國(guó)政府和企業(yè)之間的矛盾。

在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，拜登政府重新評(píng)估了美國(guó)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的局限性，正在制定一項(xiàng)全面的科技創(chuàng)新議程。這一戰(zhàn)略舉措旨在通過(guò)重新調(diào)整私營(yíng)部門與公共部門之間的關(guān)系，重塑美國(guó)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境和全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局，鞏固并維持美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

拜登政府科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，是追求經(jīng)濟(jì)收益和國(guó)家安全之間的平衡。然而，目前來(lái)看，安全方面的進(jìn)展似乎比經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)展更快。迄今為止，這一策略已“初見(jiàn)成效”。例如，吸引先進(jìn)芯片制造商遷往美國(guó)，以及阻止中國(guó)獲得先進(jìn)芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備等。但是，這種做法仍然面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

在全球化快速發(fā)展時(shí)代，政治化和安全化的政策正在破壞通過(guò)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的國(guó)際勞動(dòng)分工。從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年金融危機(jī)，多數(shù)美國(guó)企業(yè)的全球投資和采購(gòu)戰(zhàn)略主要受經(jīng)濟(jì)邏輯驅(qū)動(dòng)，注重成本效益，進(jìn)而促進(jìn)了更便宜和更高效的全球化生產(chǎn)。

然而，受地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇和新冠疫情影響，安全因素在美國(guó)大戰(zhàn)略中的地位日益突出。拜登政府延續(xù)了特朗普政府的做法，動(dòng)用國(guó)家力量“校正”市場(chǎng)邏輯，提出從高效供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向更具韌性的供應(yīng)鏈，大有將國(guó)家安全置于市場(chǎng)效率之上的趨勢(shì)。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變大大提高了美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。美國(guó)能否通過(guò)“痛苦”的調(diào)整，在安全與效率之間取得動(dòng)態(tài)的平衡，并在未來(lái)成功建立起有韌性的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，受到多重已知和未知因素的影響。換言之，影響這一目標(biāo)的因素眾多，且并非完全受美國(guó)政府控制。

出臺(tái)基于安全考量的出口管制和投資限制措施，也許會(huì)使一些美國(guó)政策制定者感到些許“寬慰”，因?yàn)橹辽購(gòu)亩唐趤?lái)看這些措施將有助于阻止關(guān)鍵和新興技術(shù)流入中國(guó)。然而，對(duì)安全因素的過(guò)度關(guān)注也會(huì)在無(wú)意中扼殺美國(guó)創(chuàng)新體系中積極的力量。短期來(lái)看，一些成熟的高新技術(shù)企業(yè)將不可避免地遭受直接的經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些美國(guó)企業(yè)可能永遠(yuǎn)失去龐大的中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，承擔(dān)不可估量的損失，進(jìn)而導(dǎo)致其削減在美國(guó)國(guó)內(nèi)的研發(fā)投資和其他開支，最終導(dǎo)致美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的衰退。

作為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的治國(guó)手段，出口管制和投資限制如果被濫用，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的創(chuàng)新體系。包括美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)、英偉達(dá)執(zhí)行副總裁兼首席財(cái)務(wù)官科萊特·克雷斯在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都對(duì)此明確表達(dá)了擔(dān)憂。

此外，所謂的“民主科技聯(lián)盟”內(nèi)部存在著固有矛盾，其中既包括不同國(guó)家政府之間的矛盾，也包括政府與企業(yè)之間的矛盾。拜登政府的“購(gòu)買美國(guó)貨”和補(bǔ)貼美國(guó)企業(yè)等政策，大大加劇了美國(guó)與其盟友之間的爭(zhēng)端。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口管制和投資限制也引發(fā)了盟國(guó)企業(yè)和協(xié)會(huì)的不滿和抗議。

“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的困境在于，西方企業(yè)并非一味聽(tīng)從政客們的花言巧語(yǔ)，而是正在采取代價(jià)昂貴的措施來(lái)重新調(diào)整與中國(guó)的關(guān)系。如果美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持此類做法，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)下去，甚至可能加大。這些風(fēng)險(xiǎn)包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和商業(yè)團(tuán)體及盟國(guó)的企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)技術(shù)制裁和管控的有效性提出質(zhì)疑，以及對(duì)擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)貿(mào)易提出日益強(qiáng)烈的要求。國(guó)家間關(guān)系、政企間關(guān)系等大量協(xié)調(diào)工作考驗(yàn)拜登政府的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。

在美國(guó)本土提倡“良性”競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際舞臺(tái)上卻進(jìn)行“惡性”競(jìng)爭(zhēng)，給人帶來(lái)一種拜登政府實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的印象，使包括西方和全球南方在內(nèi)的許多國(guó)家對(duì)拜登政府的科技創(chuàng)新敘事產(chǎn)生質(zhì)疑。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任萊爾·布雷納德宣稱“良性競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)理論的核心原則……競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的一項(xiàng)重要價(jià)值觀，是資本主義跳動(dòng)的心臟?！比欢?，當(dāng)前拜登政府似乎主要在本土市場(chǎng)積極推動(dòng)公開和公平競(jìng)爭(zhēng)，以打擊科技巨頭的壟斷行為。在國(guó)際市場(chǎng)上，拜登政府的競(jìng)爭(zhēng)理念則凸顯出了“惡性”的一面。

從全球創(chuàng)新生態(tài)的角度來(lái)看，美國(guó)正在通過(guò)國(guó)家間相互依賴的武器化等不公平對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)政策，來(lái)“拖慢”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種做法正在損害美國(guó)在全球科技舞臺(tái)上的聲譽(yù)，可能導(dǎo)致全球科技標(biāo)準(zhǔn)的分裂，延緩乃至阻礙全人類科技進(jìn)步的步伐。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，無(wú)論政黨如何更迭，美國(guó)不會(huì)輕易放棄將安全政策納入科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法。美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，給中國(guó)發(fā)展前沿技術(shù)、維護(hù)技術(shù)安全帶來(lái)了復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著中國(guó)不斷向全球價(jià)值鏈上游攀升，美國(guó)可能繼續(xù)利用非對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將其技術(shù)優(yōu)勢(shì)武器化，與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。為此，中國(guó)應(yīng)將政府、私營(yíng)部門和全球伙伴關(guān)系的力量結(jié)合起來(lái)，提升創(chuàng)新的整體效能，打造一個(gè)更加開放和高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Counter measure"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 王哲

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然、李經(jīng)緯亦有貢獻(xiàn)