導(dǎo)讀：近年來，中國有效運用法律武器向環(huán)境污染、氣候變化和生物多樣性破壞“宣戰(zhàn)”，有針對性地制定或修訂了相關(guān)法律，實施了獨具特色的環(huán)境公益訴訟制度，為公益司法保護貢獻了創(chuàng)新方案。中國環(huán)境司法的專門化進程穩(wěn)步推進，取得了顯著進，相關(guān)實踐經(jīng)驗值得其他國家學習，為世界環(huán)境保護事業(yè)貢獻了中國力量。

正在北京召開的全國兩會將確定2024年的立法和政府工作重點，包括一系列經(jīng)濟提振措施以及太陽能、風能、電池和電動汽車等綠色產(chǎn)業(yè)部署，這些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。此外，完善環(huán)境法治的下一步舉措也將是兩會代表委員們的討論重點，這些措施對保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國具有關(guān)鍵作用。

十年前，全國人大常委會對《環(huán)境保護法》進行了重大修訂。面對嚴重的污染問題和社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)，中國政府開始“向污染宣戰(zhàn)”，而修訂后的《環(huán)境保護法》就是打贏這場“戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵“武器”。新法律引入了環(huán)境信息公開和公眾參與機制，并首次允許具備主體資格的社會組織提起公益訴訟。自此，中國的環(huán)境組織和檢察機關(guān)先后提起了許多有影響力的環(huán)境案件。

例如，最近幾家本土環(huán)境組織起訴了江蘇連云港的一個生態(tài)修復(fù)項目，因為其聲稱的修復(fù)項目可能會破壞原本的鳥類棲息地。今年1月，法院一審判決已經(jīng)中止該項目的建設(shè)。目前此案仍在上訴中。

自2015年以來，中國環(huán)境司法的專門化進程在穩(wěn)步推進中取得了顯著進展。全國各級法院紛紛設(shè)立了專業(yè)的環(huán)境資源審判庭，最高人民檢察院也在各級檢察院設(shè)立了專門公益訴訟部門。截至目前，全國各級檢察機關(guān)已經(jīng)辦理了超過40萬起環(huán)境公益訴訟案件，其中85%以上是針對地方政府部門的不當履職。這一獨特的制度安排，彰顯了中國在環(huán)境保護領(lǐng)域的決心和力度。

本人所在的環(huán)境法組織——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會 (ClientEarth)，在歐洲以環(huán)境公益訴訟為專長。過去幾年，我們非常榮幸地與中國生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院和最高人民法院開展合作，為中國環(huán)境法治發(fā)展貢獻一份力量。

例如，檢察機關(guān)近期開展的“護鳥清網(wǎng)”工作。2023年9月，全球濱海論壇會議在江蘇鹽城召開，全球多個國家和地區(qū)的環(huán)境專家齊聚一堂，共話濱海區(qū)域的保護與發(fā)展。ClientEarth邀請了國際鳥類專家參加檢察機關(guān)舉辦的邊會——“濱海生態(tài)檢察保護法治現(xiàn)代化研討會”。專家們就檢察機關(guān)提出的“如何最有效保護濕地”的問題提出了建議，其中包括優(yōu)先打擊非法的“霧網(wǎng)”，以加強對野生鳥類的保護。霧網(wǎng)曾在中國電商平臺上廣泛存在，每年導(dǎo)致數(shù)百萬只鳥類被捕被殺，甚至可能威脅到一些珍稀鳥類的生存。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，專家的建議與檢察機關(guān)多年的努力不謀而合。早在2019年，廣西檢察機關(guān)就辦理了多起非法獵捕野生鳥類的公益訴訟案件，并呼吁加強對禁獵工具的管理。值得一提的是，2023年5月新版《野生動物保護法》正式生效，其中明確將捕鳥網(wǎng)列為禁用工具。

近期，最高人民檢察院已向各級檢察機關(guān)發(fā)出指示，要求加強對捕鳥網(wǎng)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別是在重點地區(qū)，各級檢察機關(guān)積極行動，辦理了一系列針對霧網(wǎng)濫用的案件。現(xiàn)在，捕鳥網(wǎng)已無法在中國電商平臺上銷售，潛在買家在搜索產(chǎn)品信息時會收到警告。

目前，全國人大正在起草一部專門法律，推進檢察公益訴訟制度行穩(wěn)致遠地發(fā)展，以更好地規(guī)范檢察公益訴訟。該法將為加強預(yù)防性訴訟（如對環(huán)境風險項目的審批提出質(zhì)詢）、懲罰性賠償（比計算生態(tài)破壞更實用）和氣候訴訟等領(lǐng)域的法律框架提供堅實基礎(chǔ)。

展望未來，中國檢察機關(guān)還將在實現(xiàn)“雙碳目標”的過程中發(fā)揮更大作用。最高檢察院副檢察長張雪樵表示，檢察機關(guān)正在積極探索氣候訴訟。2023年，中國司法機關(guān)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域取得了顯著的進展，法院和檢察院均發(fā)布了司法機關(guān)保障“雙碳目標”實現(xiàn)的指導(dǎo)文件。檢察機關(guān)將在打擊“漂綠”行為和溫室氣體非法排放等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并行使法律監(jiān)督權(quán)，確保主管部門在審批高排放項目時，嚴格遵守關(guān)鍵政策和程序。

未來，我們期待中國能夠制定出專門針對氣候變化的法律法規(guī)，這將為平穩(wěn)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供更加堅實的法律基礎(chǔ)。

近年來，中國通過實施獨具特色的環(huán)境公益訴訟制度，為公益司法保護貢獻了創(chuàng)新方案，為那些渴望加強環(huán)境執(zhí)法的國家提供了寶貴的啟示。中國檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟案件時展現(xiàn)出了專業(yè)水平，通過處理大量案件累積了豐富經(jīng)驗，還廣泛運用了遙感數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，這些值得其他國家學習和借鑒。此外，檢察公益訴訟涵蓋案件范圍廣泛，敢于挑戰(zhàn)政府部門的制度安排，彰顯出“中國智慧”，為世界環(huán)境保護事業(yè)貢獻了中國力量。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Nation advancing rule of law in relation to environment"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗