導(dǎo)讀：近期歐盟委員針對中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，引發(fā)中歐之間可能爆發(fā)全面貿(mào)易沖突的猜測。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)爭端并不一定要靠打一場貿(mào)易戰(zhàn)來解決。長遠(yuǎn)來看，重啟被凍結(jié)的《中歐全面投資協(xié)定》，加強(qiáng)中歐對話合作，有助于解決經(jīng)貿(mào)、綠色轉(zhuǎn)型等多方面的緊迫問題。中歐合作機(jī)會遠(yuǎn)大于競爭，若歐盟刻意模糊“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，不加慎重考量，推動(dòng)對華“脫鉤”，可能帶來無法估量的嚴(yán)重影響。

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作者：蘇傲古(Augusto Soto)

西班牙“與中國對話”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

原聯(lián)合國文明聯(lián)盟全球?qū)＜?/p>

在過去的幾周內(nèi)，一艘艘裝載著數(shù)千輛中國電動(dòng)汽車的巨型貨輪抵達(dá)歐洲，引起了歐盟高層機(jī)構(gòu)決策者與汽車制造商的關(guān)注。尤其是比亞迪，它推出了多款具有競爭力及時(shí)尚感的車型，在歐洲市場“攻城略地”。在日益增加的市場競爭壓力之下，歐盟委員會正著手對中國電動(dòng)汽車制造商進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。如果調(diào)查結(jié)果證實(shí)存在違反規(guī)定的國家補(bǔ)貼行為，則會對其征收懲罰性關(guān)稅，以保護(hù)歐洲本土電動(dòng)汽車制造商。

然而，或許也有辦法緩和這場爭端。隨著全球低碳轉(zhuǎn)型，電動(dòng)汽車的需求預(yù)計(jì)將持續(xù)增長，而中國電動(dòng)汽車在加速能源轉(zhuǎn)型方面扮演著至關(guān)重要的角色。

包括中國駐歐盟大使傅聰在內(nèi)的一些中國政府官員稱，歐盟的調(diào)查是“不公平的”，還有一些中國官員及相關(guān)專家甚至指出這是“純粹的保護(hù)主義”。無論如何，目前這項(xiàng)調(diào)查正在全面進(jìn)行，并且已經(jīng)計(jì)劃實(shí)施一系列核查走訪行動(dòng)。此類調(diào)查并不罕見，就在不久前，歐盟還曾對中國的太陽能電池板和紡織品等戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)行了類似調(diào)查。事實(shí)上，許多主要大國，包括歐盟自己，也都曾向半導(dǎo)體制造商提供補(bǔ)貼，以確保西方在尖端技術(shù)的競爭中領(lǐng)先于中國。

可以合理預(yù)測，若歐盟對中國施加懲罰性措施，中國必將對等反制。雙方針鋒相對的“過招”進(jìn)而有可能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)上的對立和持久的貿(mào)易戰(zhàn)。這將成為繼中美貿(mào)易戰(zhàn)后的第二輪貿(mào)易戰(zhàn)，它將引發(fā)進(jìn)一步的“去風(fēng)險(xiǎn)”——或者說經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，同時(shí)向雙方的消費(fèi)者以及全球其他地區(qū)發(fā)出誤導(dǎo)性信號。在國際局勢日益不穩(wěn)定之際，此類行為可能會造成極為嚴(yán)重的后果。

圖片來源：視覺中國

理論上講，可行的解決方案不是沒有。作為短期應(yīng)急策略，歐洲車企必須全力以赴提升自己產(chǎn)品的市場競爭力。比如法國車企雷諾主張，應(yīng)開發(fā)更為便宜的車型，因?yàn)闅W洲消費(fèi)者偏愛設(shè)計(jì)精良、功能實(shí)用、避免過度裝飾的電動(dòng)汽車。此外，雷諾還搭建了一套本地供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)，80%的供應(yīng)商分布在工廠300公里的范圍內(nèi)，以降低物流成本。據(jù)報(bào)道，雷諾可能將與大眾合作，共同開發(fā)低成本電動(dòng)汽車，與來自中國的電動(dòng)汽車競爭。

然而，眾多歐洲汽車制造商指出，面對中國電動(dòng)車生產(chǎn)商過于明顯的競爭優(yōu)勢，以上權(quán)宜之計(jì)或許仍顯不足。代表15家歐洲主要汽車制造商的歐洲汽車制造商協(xié)會抱怨稱，歐洲各國政府在沒有提供足夠的政策支持的情況下要求它們搞低碳轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)電動(dòng)汽車，而電動(dòng)汽車電池技術(shù)恰好是中國競爭對手的強(qiáng)項(xiàng)。

中歐之間的一場電動(dòng)汽車“大戰(zhàn)”似乎不可避免，不是今年就是明年。然而在實(shí)際操作層面上，仍有諸多因素需要考慮，比如特朗普贏得美國總統(tǒng)選舉的可能性及其潛在后果。這可能對自由貿(mào)易和全球化進(jìn)程造成破壞性影響，增大地緣政治不確定性。

在20世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，我們見證了世界由“超全球化時(shí)代”進(jìn)入“后全球化時(shí)代”。調(diào)整全球規(guī)則的必要性日益凸顯。而世界貿(mào)易組織的改革可能涉及復(fù)雜的利益博弈，其過程可能需要相當(dāng)長的時(shí)間才能完成。在3月2日于阿聯(lián)酋阿布扎比召開的世界貿(mào)易組織第13屆部長級會議 (MC13) 上，各方代表未能就審議關(guān)鍵議題達(dá)成一致，包括針對工業(yè)補(bǔ)貼和環(huán)境問題等方面的協(xié)議。

圖片來源：中國日報(bào)

其實(shí)，2020年12月30日完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》，就是一個(gè)可行的解決方案。該協(xié)定歷經(jīng)近七年的艱苦談判方才達(dá)成，被視為歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵里程碑，并為近年來持續(xù)倡導(dǎo)的公平競爭環(huán)境確立了準(zhǔn)則。歐盟整體與中國簽訂聯(lián)合協(xié)議，好過歐盟27個(gè)成員國各自與中國簽訂雙邊投資協(xié)定，這樣可以避免“分而治之”的可能性。然而，就在三個(gè)月后的2021年3月，歐洲議會卻無端凍結(jié)了該協(xié)議的審批進(jìn)程。

推進(jìn)這一進(jìn)程的最佳途徑之一是加強(qiáng)對話，尤其是中高層級的溝通，以解決經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及綠色轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面的緊迫問題。

從西班牙的視角來看，中國和西班牙如何能夠?yàn)橹袣W關(guān)系注入活力和信心呢？去年是兩國建交50周年，2025年是兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，雙方在眾多領(lǐng)域開展合作。一個(gè)值得關(guān)注的例子就是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略項(xiàng)目 (PERTE)。在PERTE框架下，西班牙政府于今年2月底通過了一項(xiàng)具有前瞻性的項(xiàng)目，中國上海遠(yuǎn)景科技集團(tuán)計(jì)劃今年上半年在西班牙南部城市卡塞雷斯啟動(dòng)建設(shè)一座電池超級工廠。該項(xiàng)目獲得了3億歐元的財(cái)政支持，包括2億歐元補(bǔ)貼和1億歐元貸款。遠(yuǎn)景科技是全球領(lǐng)先的綠色科技企業(yè)，是PERTE電動(dòng)汽車領(lǐng)域的重要受益者之一。西班牙首相桑切斯對該項(xiàng)目表示熱烈歡迎，并對西班牙在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的投資潛力充滿信心。他認(rèn)為西班牙的發(fā)展模式值得整個(gè)歐洲借鑒和學(xué)習(xí)。

圖片來源：新華社

與此同時(shí)，如果只是坐等歐盟拿出一個(gè)“去風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)確定義，我們可能陷入“脫鉤”。在歐洲，關(guān)于“去風(fēng)險(xiǎn)”的解讀五花八門，其中一種解讀認(rèn)為，所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，并不是要找到一條清晰路徑來管理風(fēng)險(xiǎn)——它根本就是換了個(gè)說法的“脫鉤”。由此看來，它有可能成為一種自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。

對“去風(fēng)險(xiǎn)”的模糊定義導(dǎo)致了投資決策的不確定性。但需要明確的是，中國有競爭優(yōu)勢的企業(yè)同其他任何有競爭力的企業(yè)一樣，始終愿意進(jìn)行合作。同時(shí)，不容忽視的是，若歐盟高層不加慎重考量便莽撞行事，可能帶來雪崩式影響，波及眾多行業(yè)和投資，導(dǎo)致未來結(jié)果難以預(yù)測。

目前，維持多邊和雙邊關(guān)系的平衡需要依賴于歐盟各國與中國之間的合作，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。在此，我們應(yīng)該傳達(dá)的信息是：世界足夠大，容得下各方展開競爭。

圖片來源：中國日報(bào)

本文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "To clear the road ahead"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然亦有貢獻(xiàn)